作为庭审预案之“三纲一书”家族的一员，公诉意见书集政论性、叙述性、抒情性于一体。这就使得公诉意见书有着不同于起诉书等法律文书的特点，因为它既充满理性思辨，又富有情感渲染，既是指控犯罪的利器，又是普法宣传的载体。一份高质量的公诉意见书，能够充分展示公诉人的专业素养、知识结构和能力才华，是检验公诉人综合素质的试金石。

一篇优秀的公诉意见书的制作要点包括哪些方面呢？

壹、格式要规范，区分侧重点

唯有规范才能彰显专业。

格式规范、用词准确、表述严谨是所有法律文书最为显著的特点和基本要求。

统一业务应用系统已经提供了公诉意见书的基本格式，这就大体上可以确保全国检察机关所制作的公诉意见书均能遵循同一个标准，不至于“各自为政”。当然，公诉人可以根据案件本身的特点，对内容进行调整改造，以适应案件自身和庭审情况的需要，而不必拘泥于一定的顺序和篇幅。

比如，对于事实清楚，证据确实充分，被告人认罪认罚的案件，对案情和证据的分析可以适当减少，而把重点放在深挖被告人犯罪的思想和社会根源上。而对于被告人不认罪的案件，则应当在论证犯罪上多花些功夫，而缩减其他方面的内容。

贰、行文无定法，结构要灵活

俗话说“文无定法”，文书结构和用词用语并不是一成不变的，应当根据具体案件有所调整，切忌墨守成规，不知变通。对于社会舆论广泛关注且又有群众旁听的案件，可从回顾舆论关切进入正题，以表明检察机关对社会公众意见和期盼的关注，对人民群众呼声的重视。

在确保功能实现的基础上，每部分的标题以及各部分顺序也都可以根据案情和个人偏好进行自我创造，以体现案件差异。

比如张扣扣故意杀人案公诉意见书是这样开头的：“2018年2月15日，正值农历年三十，人们都处在欢度春节的喜庆、祥和气氛中。被告人张扣扣故意杀人、故意毁坏财物案，……引起了当地人民群众的惊愕恐慌，更是引发了全国人民的震惊和广泛关注。案件发生后，检察机关高度重视，在随后的审查逮捕、审查起诉过程中，严格执行各项办案规定，遵守办案期限，以程序合法确保案件实体公正。”

这样就把社会舆论和司法办案结合起来，自然而然的过渡到正文当中去，不会让人有突兀之感。

叁、论证需严密，逻辑要通畅

指控犯罪是一个三段论的推理过程。公诉人在发表公诉意见时，要完成对庭审所查明的犯罪事实的梳理，对在案证据的证据能力和证明力的分析，以及运用各种逻辑规则最终搭建一条证明之路。

由于定罪要排除所有合理的怀疑，因此务必要保证推理过程的周延，结论的唯一，不能违反排中律、矛盾律和同一律等基本逻辑规律。通过构建由大前提和小前提及基本概念、逻辑规则构成的犯罪指控体系，来为成功指控犯罪打下坚实基础。

肆、突出政论性，语言有力量

公诉人以国家的名义出席法庭追诉犯罪，要时刻确保一言一行都不能与该身份相悖。作为一种政论性很强的文书，逻辑严密、用词准确是包括公诉意见书在内的所有法律文书的基本要求，也是其规范性和强制力之源。

陈琳《讨曹操檄》、骆宾王《讨武曌檄》等历史上著名的檄文无不气势如虹，激荡人心，在让人感受到语言之美的同时，也会激发出无穷的力量。公诉意见书要想发挥其战斗性，也必须确保语言本身充满能量。

伍、重视亲笔供，庭审效果强

在撰写法制教育或者警示意义部分时，如果被告人对犯罪事实供认不讳并在供述笔录或者自交材料、悔过书中明确表达过悔改之意，可以采用“拿来主义”即把他的原话或讲述的事例作为原始素材，更能感染被告人和旁听群众。

笔者在办理一起受贿案时，谈到被告人法治意识淡薄，侥幸心理严重时，公诉人引用了被告人在自交材料中讲述的一个其和儿子一起开车闯红灯的故事——当时他被儿子提醒，不但没有改正，反而以路上没有交警不会被查为由为自己的违章行为找借口，被告人听了面露羞愧，旁听人员听了也摇头叹气，取得了很高的教育效果。（王聚涛）