宿迁市检察院为落实刘华检察长在宿迁调研时的指示精神，制定出台了《关于加强公诉部门自行侦查工作的意见（试行）》，率先在全省开展自行侦查工作的实践探索，具有积极示范效应。

 一、明确了自行侦查应坚持四项原则

1.后置补充原则。尊重和维护侦查机关（部门）的侦查主体地位，应当在公诉部门收集、调取证据更为客观、公正、高效的前提下开展自行侦查工作。

2.规范合法原则。自行侦查不能违背法律原则和基本精神，须在现有法律框架内，遵循法定程序，规范地进行。

3.客观全面原则。应从案件实际出发，对于需要自行侦查的，应客观、全面地补查证据，必要时可以要求侦查机关（部门）提供协助。

4.及时监督原则。应紧密结合法律监督职能开展自行侦查活动，即要在自行收集、调取证据的同时监督侦查机关（部门）规范司法行为。

二、确定自行侦查范围

明确七种情形下检察机关可以自行侦查，包括：1.经退回补充侦查程序，侦查机关（部门）未按要求进行补充侦查的；2.侦查机关（部门）的侦查活动涉嫌违法，由侦查机关（部门）补充侦查，可能影响案件公正、客观办理的；3.案件基本证据体系已经形成，但仍有个别问题需要核实，自行侦查可以节约诉讼时间的；4.对案件事实、证据的认识与侦查机关（部门）分歧较大，采取退回补充侦查的方式无法完善证据体系的；5.侦查机关（部门）无法对证据来源的合法性作出合理说明，采取退回侦查机关（部门）补充侦查形式，不能排除合理怀疑的；6.审查过程中发现影响定罪量刑的关键证据存在灭失风险，需要及时自行侦查的；7.检察机关立案监督的案件，侦查机关（部门）怠于侦查的。

规定五种情形下检察机关不宜自行侦查。1.证据体系严重不完整，需补充大量基础性证据的；2.涉众型犯罪、跨区域犯罪需要投入大量人力同步、协同调查、收集证据的；3.公诉部门自行侦查有严重安全隐患，一般性安保措施不足以处置的；4.对技侦手段依赖程度较高，检察机关缺乏相应技术保障的；5.其他不适宜公诉部门自行侦查的情形。

三、严格规范自行侦查流程

1.启动时间。将自行补充侦查工作的期间，限定在审查起诉期间以及审判（审判监督）期间。

2.提请主体和时限要求。对于侦查机关（部门）移送审查起诉的案件，需要自行侦查的，公诉部门承办人应当及时提出意见，报分管检察长批准；对于一次或二次退补重新移送审查起诉的案件，需要自行侦查的，承办人应按规定时限提出意见，报分管检察长批准。

3.实施方法。公诉部门开展自行侦查工作，可以依托检察一体化机制，跨级别、跨区域调配条线人员力量；自行补充侦查过程中，需要保障检察人员人身安全的，可申请、协调法警部门派出警力配合；公诉部门自行补充侦查，必要时可以要求侦查机关（部门）提供协助。