庄稼地变“黑山”，问过检察官了吗？

　　--昆山行政检察监督再绿江南岸

　　承办单位：昆山市检察院

　　案情故事

　　昆山，江南一处有名的鱼米之乡，本应青山绿水，悠然自得。然而年复一年，巴城镇凤凰村的村民又是一阵闹腾，问题还是同一个，多次投诉却石沉大海，转而向检察院信访。

　　“好好一块庄稼地，推炉渣，作孽啊。”“又灰又臭，窗都没法开。”“看看这黑水，把我的鱼虾都毒死了。”“这么高，坍塌压倒人怎么办？”村民们你一句我一句，怨声载道，问题直指一块长年被炉渣堆积侵占的农用地。那里堆了15万吨废渣，最高点距离地面15米，远远望去就像一座大黑山。检察官调查发现，废渣由生活垃圾焚烧产生，黑色并带有浓重异味。正如村民反映的，这是块村集体用地，自2008年开始堆积，近年来“黑山”日益变大，非法占用农田、沟渠和道路。下雨，炉渣废水顺雨而下，污染鱼塘；村民还常常担心“黑山”垮塌伤人。

　　检察官对村民的困苦感同身受，在深入调查确认各项违法事实后，撰写《法律分析意见》，全面阐述行政执法的主要问题、法律责任与治理建议，快速推动市政府、环保、国土等八个部门开展综合整治。检察官同步开展约谈工作，发出4份督促履职《检察建议书》持续跟进监督。在行政检察监督下，国土、安监、环保、城管等部门对责任企业与个人进行了行政处罚，责令尽快完成复垦复种、清除炉渣。2017年6月，15万吨存量炉渣被彻底清理，“大黑山”变成了绿地。

　　履职看点

　　（一）找准问题，依法治理，监督履职效果好。检察人员现场调查10次，引导取样检测5次，走访行政部门9个，开展约谈13次，坚持以解决问题为导向，建立了检察官走访约谈机制、法律分析意见和检察建议“一机制、两载体”行政检察监督模式。

　　（二）督促履职，形成合力，回应民生效果好。精准聚焦历史遗留的难点问题，迎难而上，推动市长批示督办，分管副市长召开专题整治会，组织多部门协作推进，解决了困扰村民多年的问题，获得普遍赞誉。

　　（三）专家参与，规范程序，提升质量效果好。检察建议经过项目立案、调查研究和审议决定三个阶段，广泛征求高校教授、行业专家建议，奠定扎实的行政检察专业基础。

　　社会影响

　　昆山市检察院坚持监督一年多，严谨有力、坚持不懈地解决了多年的难题，移除炉渣大黑山，杜绝污染，消除安全隐患，还青山绿水，深得民心。苏州市院全面推广其经验做法；省院党组专门听取昆山行政检察工作汇报；省国土厅发文，将该案作为惩治土地违法行为的鲜活案例在全省推广。