守住村集体的“千万钱袋子”

　　——淮安开发区检察监督收回村集体财产系列案

　　承办单位：淮安市开发区检察院

　　案情故事

　　淮安经济技术开发区系国家级经济开发区，在“项目为王”的发展理念下，区经济总量持续攀升，村集体经济收入不断增长，“千万村”“过亿村”已不罕见，张某某原是某“千万村”村干部，调任其他职务后，欲为其开办企业的亲戚从该村借款200万元，现任村干部经“合计”发现，带息借款既能壮大集体经济，又能卖给张某某一个“面子”，在既未对该借款单位进行风险评估，又未按照规定召集村民代表会议表决的情况下，便将钱借了出去。而负有监督职责的乡办亦未按照相关规定对借款审核把关，群众对此举报不断。

　　获此线索后，淮安经济技术开发区检察院立即启动行政检察监督程序，对涉案三村开展了专项调查，发现从2010至2013年，该三村共借出集体资产5692万元，其中不乏“亲戚账”、“朋友账”，风险重重。截止该院核查之日，尚有4111万元本金及利息未能收回。

　　为维护集体财产，该院“三管齐下”，通过检察建议督促相关村基层组织收回借款、对已到期债权启动诉讼程序；通过支持起诉、监督调解、督促执行等，跟进法律支持和服务；形成报告上报党工委，牵头核查全区村账外借情况，完善“村账乡管”制度，打出了一套漂亮的“组合拳”，四个月时间便督促收回欠款1874.8万元。

　　履职看点

　　淮安经济技术开发区检察院运用行政监督手段，通过检察建议督促起诉、支持起诉、执行监督等多种手段配合，监督和服务并举，督促收回村集体巨额资产的做法，有力彰显了行政检察在维护民生民利上既不可或缺，也大有可为。

　　在追回欠款同时，该院主动与纪委、公安无缝对接，形成了保障民生的合力。在此基础上，该院深挖乡办监管不力、村级财务制度混乱、村务不公开等问题，通过联合纪委约谈当事人、发出检察建议、开展风险研判等措施，帮助健全相关机制，推动出台了《村居集体资金阳关监督实施方案》，扎牢制度笼子，从源头预防类似问题出现。

　　社会影响

　　“基层是一切工作的落脚点”，淮安经济技术开发区检察院不仅“身入基层”，更做到了“心到基层”，既综合运用检察监督手段，又为基层提供及时到位的法律服务，既协同相关部门形成保障民生的合力，也为全区所有村居建立了集体资金监管机制，堵塞了基层管理漏洞，维护了全区数十万村居群众的切身利益，让“检察蓝”实实在在成为民生民利的“保护色”。