文/朱秀斌
江苏省南京江北新区人民检察院
文/高钦民
江苏省南京江北新区人民检察院
文/卞策
江苏省南京江北新区人民检察院
社会治理检察建议要坚持理念提升、质量先行，推动检察建议从“办理”向“办复”转变，做好法律监督“后半篇文章”。
一、当前基层社会治理检察建议运行中存在的主要问题
调查核实不足，问题难以挖到根子上。依法开展调查核实工作，收集证据材料，是提升检察建议精准性和说服力的重要前提。基层治理面临的社会问题往往十分复杂且集中，掌握基础信息对于准确识别问题、提供决策建议至关重要。但基层院往往人案矛盾突出，由于社会治理检察建议案件所涉专业问题多，采用传统方式如实地考察和人工核验不仅耗时而且费力，在基层检察院人力、物力有限的情况下，承办检察官很难有效获取相关信息。
外行监督内行，建议难以提到点子上。相较于再审检察建议等诉讼类监督及行政部门自身的管理监督，社会治理层面的检察建议覆盖范围更广、涉及对象更为复杂，对工作的要求也相应提高。然而在实际操作中，检察官往往对相应领域缺乏足够的了解，存在重检察建议工作开展，轻检察建议工作总结提升的情况。经过梳理近年来的检察建议书发现，说理性不够的问题较为普遍，提出的建议含糊笼统，模板化地套用“制度不健全”“堵漏建制”等建议，对策措施缺乏针对性、可行性。部分基层检察官所提对策过于依赖个人经验或者陷入思维定式，易造成检察建议可行性不足或者建议内容雷同，难以得到被建议单位的认同，直接影响监督的效果。
缺乏针对类案制发检察建议的思维和机制。基层检察机关社会治理检察建议普遍由承办检察官依据具体案件情况直接发出，运用检察官办案组、专业化团队和检察官联席会议等方式制发检察建议的情况有限，导致针对个案涉案主体制发的建议数量较多。由于缺乏系统性和强制执行力，个案检察建议往往无法引起有关部门重视，也难以应对复杂多变的社会治理挑战，对涉案主体建章立制、长效长治的收效甚微。
部门间缺乏行之有效的线索移送机制。检察建议案件线索多来源于检察办案，各个业务部门往往倾向于就本业务条线制发社会治理检察建议，与其他部门沟通不足、信息交互少，线索发现渠道较为单一。基层检察机关内部尚未形成案件线索移送机制及检察建议制发合力。
二、推进社会治理检察建议高质效发展的对策建议
严把理念关，推进检察理念现代化。一要树立基层治理理念。在最高检“一取消三不再”的导向下，要坚决纠治检察建议拆分滥发现象，消解“数据冲动”，严防唯数据、唯指标跑偏走样问题，树立检察建议权威。二要树立类案监督理念。可以探索在省市级层面建立社会治理类检察建议线索池，也可借鉴目前检察机关办公室条线检察信息的做法，对于食品药品安全、特殊群体保护、金融安全等社会关注程度高、问题普遍多发的领域进行问题线索征集。三要树立数据分析理念。要引导检察人员增强数字思维，扩充检察人员数字检察知识储备，积极借鉴数字检察先进经验，选取务实管用的监督模型，加强应用和研发。要通过顶层设计多渠道拓展数据，在省级层面建立大数据共享平台，打通外部数据，接入12345等公开外部数据，为数字检察发展提供源头活水。
严把办理关，高质效制发每一份社会治理检察建议。一要抓好调查核实。要深刻认识社会治理检察建议聚焦“国之大者”的重要作用，把社会治理检察建议看作是服务高质量发展和高水平安全的重要检察产品，要规范调查程序，用好“深、实、细、准、效”五字调研法，发扬“铁脚板”精神，多去现场实地考察。二要加强专家论证。对于社会治理检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性强的问题，要广泛征求相关领域专家、政府部门及行业协会的意见，以确保所提出的建议客观准确且贴近实际情况，为被建议单位精准把脉辨症。三要注重评议审核。要完善检察建议评查办法，明确质量评查标准和实施细则，确定事实认定、法律适用、证据审查、文书制作、办案程序、办案效果等基本评查要点，定期开展交叉互评、上级评议，以质量评查工作的制度化促进社会治理检察建议制发的精准化。
严把整治关，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。一要进一步做好宣告送达工作。要加大检察建议宣告送达工作力度，提升检察建议的社会知晓度与认可度。二要进一步加强跟踪落实。应勇检察长强调，检察机关要提高检察建议质量，持续推动从“办理”向“办复”转变。要与被建议单位建立沟通协商机制与长期问效机制，进一步健全社会治理检察建议的跟踪反馈机制，定期开展社会治理检察建议跟踪“回头看”，如被建议单位对检察建议中事实、建议提出异议，应予核查。三要进一步争取党委支持。要实现社会治理检察建议效果的最大化，离不开党委的领导。对于临期尚未回复的检察建议，检委会要做好高位协调，为承办检察官提供坚强后盾。对怠于整改消极回复单位敢于以通报被建议单位的上级机关、行政主管部门、同级政府、纪检监察机关，报告同级党委、人大的方式督促落实。还要适时向党委、人大及其常委会报告社会治理检察建议专项工作，体现检察履职贡献度。
当今世界正处于百年未有之大变局，基层社会治理效果事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。检察机关责任重大、使命光荣。要以社会治理检察建议为抓手，以数字检察为依托，不断提升制发质效，不断跟进督促落实，为国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。
