Q：检察建议是个神马东东？

　　检察建议是人民检察院在依法履职过程中，结合司法办案，建议有关单位正确实施法律法规、加强内部监督制约、完善社会管理服务、预防和减少违法犯罪的一种监督方式。下面以江苏省南通市崇川区检察院为蓝本，聊聊检察建议那个神马东东。

　　Q：那2017年崇川区检察院在这方面做了哪些工作呢？

　　崇川区检察院积极履行监督职能，对在办案过程中发现的食品药品管理、存量房资金监管、公司企业风险防控及医院和居住小区安保等领域的管理漏洞，及时向有关单位、部门发出检察建议35件，促成开展严管二类精神药品、整治食品安全、加强生态保护等专项活动10余次，在维护社会稳定、监督行政执法、保障民生民利方面，发挥了关键作用。

　　下面来点干货吧！

　　一、舌尖上的安全

注水牛肉案

　　2017年1月，崇川区检察院在办理黄某等人生产、销售伪劣产品案过程中，针对注水牛肉充斥某农贸市场的问题，向南通市崇川区市场监督管理局发出检察建议。

　　· 检察建议：

　　“定期检查”：针对市场肉类质量的专项整治活动。

　　“加强沟通”：完善行政执法与刑事司法的衔接。

　　“长效机制”：探索建立食品质量监管长效机制。

　　“自身问责”：对内部责任人员加强监管和问责。

　　· 成效：

　　收到该检察建议书后，南通市崇川区市场监管局在全区范围内组织开展了肉产品专项执法检查，推动辖区农贸市场建立农产品快检机制，落实食品安全监管网格化工作机制，强化食品安全从业者法律培训,严格落实“两法衔接”机制，不断规范牛肉市场监管。

　　二、药是把双刃剑

二类精神药品

　　办案人员在工作中发现，少数吸毒人员先后多次在本市崇川区、港闸区的社区卫生服务站等医疗服务场所，大量购买复方磷酸可待因口服液用于吸食而非治病，针对此现象向南通市卫计委发出检察建议。

　　· 检察建议：

　　“加强监管，建立台账”：对全市社区卫生服务站、诊所、药店进行定期检查。

　　“资质审查，严格执行”：无销售资质的单位不得销售，无处方权的医师不得开具处方。

　　“强化防范，移送线索”：严厉查处故意违法、违规销售二类精神药品的单位，涉嫌犯罪的，一律依法移送司法机关查处。

　　· 成效：

　　检察建议发出后，南通市卫生与计划生育委员会召集综合监督处、医政处、市卫生监督所等部门负责人召开专题工作会议。启动动态监测机制，组织全市范围内执业医师培训。

　　随后开展全市医疗机构拉网式检查，在此基础上形成《关于进一步加强医疗机构第二类精神药品管理的通知》，下发至下属各医疗单位，将药品管理范围从复方磷酸可待因口服溶液扩展至全部82种第二类精神药品，建立起规范第二类精神药品的长效管理机制。

　　三、“内鬼”要不得

保险公司内部管理

　　崇川区检察院在办理犯罪嫌疑人王某诈骗、职务侵占一案时发现，保险公司存在业务、财务及风险控制管理制度不健全、从业人员法律意识淡薄等问题，为维护广大保险消费群体利益，向民生人寿保险股份有限公司南通中心支公司发出检察建议。

　　· 检察建议：

　　“建章立制，服务客户”：完善公司内控制度建设，维护客户利益。

　　“加强培训，强化意识”：加强从业人员素能培养，提升法律意识。

　　“及时检查，及时处理”：积极开展业务合规检查，对违规从业人员及时依法处理。

　　· 成效：

　　发案单位高度重视，组织了专项排查和整改，对重要岗位工作流程制度进行了深度梳理，制定出《续期保费收费方式的管理规定》等三个规范性文件，落实了保险行业的责任追究制度；配合检察院进行了集体预防约谈活动。这是检察院首次将预防约谈对象扩大到非公企业从业人员，是检察监督职能从案后预防向案前预防延伸的一次有益探索。

　　四、卖房需谨慎

存量房交易

　　崇川区检察院办理了多起发生在房产交易领域的诈骗案，诈骗的主要手法是：犯罪分子经合谋，通过中介以仅支付少量首付款的方式，骗得房屋过户，即用该房屋民间抵押借款，卷款逃离，上述行为造成原房主房、款两空。在分析案件成因时，该院发现市房管部门在存量房交易管理上存在漏洞，遂向南通市房管局发出检察建议。

　　· 检察建议：

　　“强推资金监管制度”：切实推行存量房交易资金监管制度，保障存量房交易资金安全。

　　“强化行业自律管理”：加强从业人员法律素能培训，坚守职业底线，遵守行业准则。

　　“加强行业信用管理”：开展业务合规检查，对违规违法的从业机构和人员，实施严格的行业禁入措施。

　　· 成效：

　　市房管局收到检察建议后迅速行动，并将此工作列为重点工作之一，一是做好存量房资金强制监管的政策储备，优化业务流程；二是加大宣传力度，在合同文本中增加资金托管业务提醒；三是加强部门协作，与公积金管理中心、银行等相互配合，缩短贷款审批时间。

　　五、生态保护人人有责

打击非法采砂

　　2017年10月，崇川区院检察院在履职中发现，南通市水利局在对长江非法采砂行为人陈某的两次行政处罚中，存在不合理的情形，该院启动行政公益诉讼诉前程序，向南通市水利局送达了该院首例行政公益诉讼诉前检察建议。

　　· 检察建议：

　　“加强巡查”：加强对航道日常巡查，杜绝采砂现象蔓延。

　　“全面履职”：依法全面履行长江河道采砂管理和监督检查职责

　　“及时纠正”：对已作出的不符合法律规定的行政处罚，及时予以纠正。

　　· 成效：

　　南通市水利局成立了由局领导牵头组成的“检察建议整改领导小组”，制定了详实具体的整改方案，并联合长航公安开展了纠错行动。先后在辖区水域和违法行为人原籍查找涉案船只和违法行为人。探索与第三方签订合作协议，委托技术过硬和经验丰富的专业机构，对涉案的非法采砂机具进行没收拆解，达到既治标又治本的执法目的。

　　六、安保是第一道防线

医院安保问题

　　崇川区检察院在办理一起流窜盗窃案件时发现，该盗窃团伙流窜于南通市、徐州市、连云港市、盐城市、苏州市等地各大医院采取溜门进入医生更衣室或值班室，用螺丝刀撬开柜橱门等手段多次实施盗窃，疯狂作案十余起，针对医院安保环节存在漏洞的现状，向南通市第一人民医院、南通市中医院发出检察建议书。

　　· 检察建议：

　　“完善设备，加强物防”：促进安保系统升级，加装高清视频监控。

　　“强化意识，加强人防”：加强员工安全教育，妥善保管个人财物。

　　“建章立制，严密防护”：健全夜间巡逻保卫制度，与公安建立互动机制。

　　· 成效：

　　两家医院收到建议后，高度重视，积极查找自身问题和漏洞，完善保安巡逻制度，充分升级防盗监控系统，并利用电子显示屏、展板、宣传单等多种方式进行法制、安全宣传，取得良好的效果。（崇检宣）