近3年来，江苏省滨海县检察院办理小额贷款机构非法索债类犯罪案件11件47人，案件类型主要以非法拘禁、敲诈勒索犯罪为主，多为有组织的共同犯罪，犯罪嫌疑人受教育程度较低，年龄呈低龄化特点，具有前科劣迹比例较高。此类案件多发，给被害人人身、财产造成巨大损害，严重扰乱市场经济的正常秩序。

　　该院对案件进行评析，剖析案件原因。

　　一是小额贷款机构监管不严。小额贷款机构在资格准入、过程监管、事后惩罚机制等方面存在漏洞，给犯罪分子提供了可乘之机。在11起案件中，小额贷款机构贷款年利率均超过法律规定保护的24%的标准，部分案件的年利率达到500%以上。3起案件中，小额贷款机构在借款合同中强制规定借款人若在合约期内，向其他小额贷款机构借款，则需向该机构赔偿远高于借款本金的高额违约金，后由于被害人寻找其他小额贷款机构后贷款被发现，犯罪嫌疑人随即实施了抢劫、敲诈勒索犯罪行为。二是公权力救济不力。民间民事关系的往来常会存在借条、签名不规范等问题，当事人诉讼至司法机关时得不到认可。另外，即使胜诉，也可能因为种种原因难以执行。部分债权人认为通过诉讼途径解决民事纠纷时间长、效果差，便选择自力救济手段取代公力救济，甚至使用违法手段索取债务。三是犯罪嫌疑人法治观念淡薄。11起案件中，有5起案件的被害人存在轻微伤以上后果。许多涉案人员认为欠债还钱，天经地义，过错在于债务人，没有意识到非法拘禁等行为的违法性。部分共同犯罪中的从犯认为其帮助他人讨回债务的行为不构成犯罪，进而实施了殴打、拘禁、敲诈等犯罪行为。四是被害人诚信意识不足。11起案件中，有8起案件的被害人因债务缠身，从小额贷款机构高息借贷，债务到期后仍不归还欠款，缺乏按合同规定履行义务的契约精神，客观上存在一定过错。

　　针对上述问题，该院检察官提出如下建议：一是加强行业监管，规范民间借贷秩序。明确对各类小额贷款机构进行监管的行政主体，由行政部门牵头成立小额贷款机构行业自治组织，出台相应监管办法，对于严重违反有关规定的经营者取消其经营资格。建立小额贷款机构借款合同备案制度，防止小额贷款机构设置不合理合同条款。二是推进社会信用体系建设。整顿和规范市场经济交易秩序，健全信用管理、信用评价等制度，建立全国统一的信用数据联网系统，倡导诚信经营、诚信做人。三是完善对于索债的公权力救济机制。审判机关应当加大对民间借贷等案件的审理力度，提高审判质量和效率，同时加大对生效裁判的执行力度，维护债权人合法权益。四是加强教育引导，提高法律意识。相关政府职能部门应加强沟通协作，大力宣传法律法规，定期到社区、工厂、学校等开展普法宣传，通过以案释法，引导群众依法维权、知法守法。（陈国庆 陈阜生）