“区检察院立足调查，做了大量扎实细致的工作，发出的检察建议很具有针对性和可操作性，帮助我们改进了邮件管理制度，尤其是进口邮件的处理流程规范。”中国邮政速递物流股份有限公司苏州分公司负责人对检察官说。

　　近日，江苏省苏州工业园区检察院在办理邮政工作人员王某某盗窃案时，同步启动“案外调查”工作，通过走访座谈发现邮政苏州分公司存在对邮件监管不严、无法跟踪等工作漏洞，遂依法发出检察建议。该公司高度重视，专门下发了《关于进口邮件实物开拆及判责规定的通知》，并实行封闭隔离作业，有效防范此类案件再次发生。通过精准的检察建议，推动执法司法、社会治理等面上问题的有效解决，已成为江苏检察机关共识与行动。

　　案外调查做细做实

　　功夫不仅在个案更在案外

　　“检察建议是检察机关参与社会治理的有效手段，值得我们下功夫去研究和落实。”连云港市赣榆区检察院检察长刘波告诉记者，从 2012年起，该院对涉案检察建议实行了专门的调研制度，即从分析案件入手，由点到面开展专题调研，准确发现和总结出案件背后暴露的问题，从而有针对性地发出检察建议。

　　2016年，赣榆检察院在办理一起聚众斗殴案件中，发现参与聚众斗殴的三人是在校学生，涉及多所学校，遂对2013年以来赣榆区未成年人犯罪情况进行专项调研，并据此向教育部门提出建议。该份检察建议得到区教育局高度重视，进行了专项整改。“一组数据更能说明效果如何。2017年，赣榆区检察院办理在校生犯罪案件6人，案件人数同比下降66.7%，在校学生犯罪比例大幅下降。”刘波介绍说。

　　检察官在办好个案的同时，对案件暴露出的问题进行深入调查研究，以扎实的“案外调查”确保问题找得准、看得深，已经成为江苏检察机关的通行做法和“规范动作”。

　　近日，靖江市被判处刑罚的50名吸毒人员被移交强制戒毒场所，这个成效也正是源于当地一份检察建议。针对一起个案暴露出的问题，靖江市检察院进而对近年来办理的100余件涉毒案件进行分析研判，发现由于强制隔离戒毒与刑罚执行衔接不畅等问题，造成一些被强制隔离戒毒人员后续强制戒毒期往往不了了之。6月4日，靖江市检察院向该市公安局发出检察建议书。公安机关立即组织对2017年以来决定强制隔离戒毒人员125人逐人梳理排查，对其中涉及刑事犯罪的50人及时移交强制隔离戒毒场所执行。

　　检察建议的权威性，既来自于全面细致的调研工作，也来自于扎实可靠的法律依据。“于法有据、支撑有力是体现检察建议刚性，强化检察监督效果的重要保证。”南京市检察院检察长范群告诉记者，南京市检察机关探索由研究室对检察建议集中管理，统一扎口，着重找准案件的法律依据，提升检察建议的专业化水平。

　　南京市鼓楼区检察院在办案中发现，长江南京段通航水域废弃趸船、载运危险货物船舶、三无船舶监管不到位，航运安全及环境污染隐患没有及时发现、消除，导致船舶靠泊过程中引发爆炸事故等问题。案件涉及内河管理及环保等领域的法律法规，专业性强。研究室与民行部门检察官多次进行研究，对法律争议点进行探讨，最终依据《内河交通安全管理条例》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等法律法规，发出督促南京海事局依法履职的检察建议书，并促进市政府开展了清查“三无”船只行动，将500艘“三无”船只拖至船厂进行报废拆解，消除了安全污染隐患，有效服务“长江大保护”发展大局。

　　精准建议对症下药

　　促进类案问题解决提升社会治理水平

　　江苏各级检察院在找准问题、精准监督上动了不少脑筋。

　　苏州市检察院建立了专家咨询机制，对涉及疑难复杂的专业性、技术性问题，及时咨询行业系统的专家学者，听取意见建议，提升检察建议的科学性、专业性。太仓市检察院在履职中发现浮桥镇有7处畜禽养殖场存在未取得动物防疫条件合格证、使用未经高温处理的泔水、未取得动物防疫证明而养殖、出售或运输生猪等违法情形。由于案件涉及面广、专业问题多，检察机关深入摸排全市畜禽养殖情况，并先后赴江苏省农科院畜牧研究所、南京农业大学听取专家意见，形成内容详实的调查材料，在此基础上形成问题指向明确精准的检察建议。

　　太仓市动物卫生监督所根据建议迅速开展专项整治活动，加大办案力度，移交“饲喂泔脚”违法线索77件，办结各类违法案件35件，该单位2017年办案数是前三年办案总量的5.8倍。值得一提的是，该检察建议还推动苏州市农委在全市范围内开展“加强动物防疫监督管理和执法工作专项活动”，发挥了以案建制、以案促治的良好效果。

　　2017年4月，张家港市检察院向国土资源部门发出公益诉讼诉前检察建议，今年6月20日，二审法院终审判决支持张家港市国土资源局对某置业公司征收人民币1036.5万元国有土地出让金。

　　善于“借力”务求落地

　　增强检察建议的力度刚性

　　今年4月2日，因在规定期限内既未回复检察建议，也未依法履行监管职责，沭阳县农业委员会被检察机关依法提起行政公益诉讼。不落实检察建议成了被告，在当地行政执法部门产生了不小的震动。

　　“宿城区检察院提起的这起行政公益诉讼案件，不仅有利于生态保护，还将遏制行政不作为、慢作为现象，促进行政执法机关依法行政。”人大代表丁义松在听完庭审后表示。

　　“要善于‘借力’提升检察建议的力度刚性。”省检察院检察长刘华说。

　　检察建议，为的是“解题”，护的是公益。在检察机关的积极推动争取下，社会各界对检察建议也给予了大力支持。昆山市委市政府明确，从2017年起将检察建议书的回复、落实、整改等情况，分别纳入市级机关部门及各区镇的年度绩效考核，全面支持检察机关强化法律监督。连云港市建立了由人大代表、政协委员、发案单位上级主管部门等共同参加的检察建议督查会议制度，对检察建议中提出的问题，被建议单位未在规定期限内进行回复的、未按要求进行整改或整改不到位的，实施考核扣分管理。

　　泰州、宿迁市人大常委会已经出台关于检察建议工作的相关决议，建立了检察建议备案和督办机制，检察机关发出检察建议后，被建议单位拒不回复整改且无正当理由的，检察机关可以将建议抄送本级人大常委会备案；对于被建议单位怠于整改落实的，可提请本级人大常委会进行督办。

　　采访中，泰州市人大常委会副主任邹祥凤向记者表示：“自检察建议被纳入人大监督视野后，泰州地区检察建议权威性有了明显提升。我们人大也积极关注检察建议工作，每年执法司法监督工作都会有意识吸收检察建议内容，通过专项检查推动被建议单位建立和落实长效机制，促进全市法治建设。”

　　精准监督，善于“借力”，有效增强了检察建议的监督刚性和权威。2017年，江苏检察机关共发出检察建议5483件，回复率达93.2%，被采纳率达92.7%。（特约记者 徐红喜 杨大为）