8月31日，江苏省宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第11次会议审议通过并印发了《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》，以规范性文件的形式将未成年人检察工作改革成果“法定”，此举在全国尚属首例。

　　近年来，宿迁市检察机关大力加强未成年人检察工作，在权利保障前置核查、人格甄别审查、不捕不诉涉罪未成年人分级分类矫治、涉未成年人案件法律文书等领域进行探索，一批经验做法受到上级肯定和推广。

　　“《决定》充分吸收了检察机关在改革实践中的先进经验做法，将在推动未成年人合法权益保护、预防和减少未成年人犯罪等方面将起到很大作用。”宿迁市人大常委会内司工委主任戴峰在接受采访时表示。

　　人格甄别

　　提升未成年人刑事案件审查专业性

　　“我绝对会吸取这次教训，不会再犯错误了。我现在正常都在家，帮助父亲养殖肉鸽。”小张向检察官表态道。

　　去年7月，因一个月内盗窃10余起，16岁的小张被泗阳县检察院附条件不起诉。为了更好地教育、感化、挽救未成年人，该院转变办案理念，注重品格事实的审查，要求县司法局将调查笔录移送，认真审查调查人员、调查内容等相关情况，并找其父亲谈话、邀请二级心理咨询师多次进行心理疏导。根据调查，该院最终作出附条件不起诉决定。

　　“立足办案谋发展，宿迁未成年人检察工作始终以司法办案为中心。”宿迁市检察院党组书记、检察长朱良平表示。此次出台的《决定》将人格甄别机制的创新做法予以固化，推动将品格事实审查与运用纳入未成年人刑事案件办理全流程。规定公安机关、检察机关和审判机关均应当随案移送社会调查和心理评估报告。检察机关应当依法对品格事实材料进行审查，并根据需要采取补充调查等措施，推动将审查认定的品格事实写入审查报告、起诉书等法律文书；审判机关应当将起诉认定的品格事实纳入法庭调查范围，将采纳意见和理由写入判决书，并作为法庭教育和量刑的参考；司法行政机关应当依据判决认定的品格事实对未成年罪犯开展个性化教育矫治。

　　改革以来，宿迁市检察机关共对120余名日常品行良好、无心理异常问题、家庭具备监管能力的未成年人作出不起诉或附条件不起诉决定，10余名被不起诉学生顺利考入大学，40余名涉罪学生重新回归校园，60余名涉案未成年人顺利就业。

　　刚性监督

　　规范“特别权”监督机制

　　“为了祖国的花朵，希望办案组从严查处。”今年5月，宿迁市泗洪县部分中小学周边商店向中小学生售卖电子烟案发，网民对此高度关注并极度不满。泗洪县检察院了解情况后，立即指派检察官参与调查。在依法办案的同时，该院向市场监督管理局发送检察建议、督促整改，并联合相关部门开展安全检查“回头看”，追查电子烟生厂厂家。

　　“经过调查，我们没有再发现销售电子烟的现象。后续我们向学校周边商店发放了《校园周边安全经营户告知书》，进行普法宣传，进一步净化了未成年人成长环境，维护了未成年人的特殊权益。”未检科承办检察官向记者说道。

　　针对未成年人特殊权益保障，宿迁市尝试多种“新方式”，全面监督保护“特别权”。打破以往“就案办案”“未成年人刑事检察”传统理念，检察机关受案后，将审查未成年人特殊诉讼权益保障情况前置，把未成年人刑事、民行、刑执监督案件集中于未检部门办理，并纳入未成年人检察监督范畴。

　　此外，为促进被监督机关积极落实检察机关监督意见，《决定》中还规定，对检察机关依法提出的监督意见，被建议单位应当予以纠正，并回复落实情况。推动建立诉讼监督信息通报及联席会议制度，针对办案中发现未成年人保护及犯罪预防工作中存在的漏洞和薄弱环节，检察机关依法提出检察建议，对被建议单位落实不到位、回复不及时的，检察机关应当向同级人大常委会报告，并向政府主管部门通报。

　　2017年以来，针对案件中暴露出教育、就业、校车校园安全等领域未成年人特殊保护落实不到位问题，宿迁市检察机关发出检察建议20余件，督促相关部门开展专项整治活动。

　　凝聚合力

　　推动建立社会化支持体系

　　“叔叔阿姨，我最近表现可好了，还加入了学校篮球社！”8月23日，沭阳县职业技术学校里，小虎高兴地与前来看望他的社工们聊天。

　　今年6月，因涉嫌聚众斗殴，16岁的小虎被沭阳县检察院附条件不起诉。为了更好地教育挽救孩子，该院委托“金色花”未成年人司法社会服务中心与教育部门联系，安排小虎进入职业学校继续学习。同时，还通过服务中心，委托两名专业司法社工对小虎进行动态监督考察，帮助其进行矫治，重塑健康人格。

　　“如何让附条件不起诉的未成年人真正重新回归社会，融入社会，这是一个巨大工程，单凭检察机关力量是远远不够的。”宿迁市检察院党组成员、副检察长徐卫东表示。

　　为此，宿迁市检察机关积极争取人大、政府职能部门对未检办案的支持，推动市人大常委会将未检工作纳入审议范围，并将出台《决定》纳入2018年年度工作要点。今年7月，市人大常委会副主任徐德一行就不捕不诉涉罪未成年人分级分类帮教矫治的代表议案进行重点督办，推动团委、人社、民政、教育等单位联合出台《不捕不诉涉罪未成年人分级分类矫治实施意见》，这一创新举措也被市人大常委会写入了《决定》，形成未成年人帮教矫治的宿迁品牌，逐步推动建成了未检办案社会化支持新体系。

　　据了解，宿迁市检察机关着力加强未检专业力量培养及办案场所建设，现已建成包含52名成员的法律援助律师库、心理疏导测评专家库，与未检办案无缝对接。同时，在职业技术培训学校、当地企业等建立观护点21个，与教育部门建立重新入学绿色通道。另外，2个专门办案区、未成年人刑事案件办案支持中心正在积极筹建。（本报通讯员 臧宏年 李琦 本报记者 宋世明）