“无锡检察公益诉讼不仅有办案数量支撑，同时又有办案质量保证，充分运用现代科技，系统性、创新性、有效性地解决了制约公益诉讼工作发展的关键性问题，在机制建设、打破工作瓶颈和重点领域的突破上都为全省提供了很好的经验，公益诉讼试点工作试出了深度、试出了水平、试出了成效，具有十分重要的借鉴意义。”前不久，省人大常委会副主任曲福田到无锡调研检察公益诉讼工作时这样说。

　　2015年以来，江苏省无锡市检察机关共立案审查公益诉讼案件696件，其中发出诉前程序检察建议645件，提起公益诉讼19件，总体办案规模居于全省前列。

　　寻求制度保障 促成工作合力

　　无锡市检察院检察长俞波涛说：“公益诉讼的成效，不能只体现为办案数量，我们要借助公益诉讼工作推动相关体制机制的完善，制度化规范化地解决一些长期解决不了的问题，为推动国家治理体系和治理能力现代化发挥检察智慧、作出检察贡献。”无锡检察机关在制度化保障方面做了探索。

　　提请市委市政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。《意见》把希望解决的困难问题全面准确地规定在文件里，争取为今后工作的开展“扫清障碍”。《意见》同时还积极拓展履职范围，将公共安全领域纳入行政公益诉讼范围；着力构建数据采集常态化制度，打破信息孤岛，实现公益诉讼信息共享。

　　联合市监察委在全省设区市院中制定出台《关于在行政公益诉讼案件中加强协作配合的意见》。该《意见》从线索移送、协作配合、信息共享等三个方面对双方的权力义务作出了明确具体的规定，从一定程度上缓解了检察机关公益诉讼调查难的问题。探索双向移送机制，对促进依法行政、强化公益保护具有重要意义。

　　率先在全国地级市中联合市国土资源局制定《关于建立国土资源行政执法与检察监督联动机制的若干意见》，在全国率先与国土部门建成“国土执法与检察监督信息共享系统”，实时掌握执法动态。

　　此外，无锡市检察院还与市中级法院会签《关于办理人民检察院提起环境公益诉讼案件的试行规定》，在“两高”未对公益诉讼作出司法解释前，即联合法院以会签文件的方式对公益诉讼工作办理程序予以规范。

　　无锡检察机关加强与环保、税务等单位沟通协作，相继建立联席会议、线索移送、办案协作、结果反馈等工作机制，努力形成工作合力。

　　依托信息支撑 破除工作瓶颈

　　做大做强公益诉讼工作，很重要的一个方面就是要获取一定规模的监督信息数据，拥有充足的线索来源。以往，检察机关获取公益诉讼线索，主要通过案件办理或者当事人控告举报。这样获取的线索有一定的滞后性，而且线索数量较小。无锡检察机关采取一系列创新举措，破除工作瓶颈。

　　据悉，无锡检察机关2017年率先在全国探索检察监督信息化建设，这其中重要的一块就有公益诉讼信息化建设，初步形成公益诉讼线索数据库，一定程度上缓解了公益诉讼领域线索发现难、取证难等问题。

　　锡山区检察院通过公益诉讼智能研判平台，实现智能推送线索、科学评估线索、智慧分析研判、辅助决策办案。今年5月3日，锡山区检察院公益诉讼部副主任周肖波，在例行登陆“民情安镇”APP查阅民情信息时，一则“工厂污水谁来管”的消息引起他的注意：锡山区新联村一家电器厂通过排污口向村里的河道排污水，导致河水发臭，影响村民正常生活。根据调查情况，锡山区检察院向环保部门发出检察建议。6月22日，环保局回函称上述整改全部完成，电器厂周边的河道水质达到五类水标准，符合一般景观要求水域标准。宜兴市检察院通过建立无人机巡航监控系统，对辖区范围内的林木、河道、矿山、厂区等公益损害高发区域进行航拍巡查，一次巡航发现违法毁绿点40余处，共发出检察建议38份，督促恢复植被绿地近600亩。

　　无锡市检察院与多家基层院上线公益诉讼线索举报“随手拍”，依托官方微信公众号，设置举报端口，实现公益诉讼线索“随时随地、一键举报”。

　　为鼓励社会各界共同参与，提供更多更有价值的公益诉讼线索，无锡检察机关还出台了《公益诉讼线索举报奖励办法（试行）》，滨湖区检察院依据该规定，向举报人发放全国首笔公益诉讼举报奖金。

　　聚焦重点领域 破解民生难题

　　无锡检察机关紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，办理了一批社会关注度高、群众反映强烈的民生公益诉讼案件。3年来，无锡检察机关共督促清除危险废物2万余吨，收回各类国有资产及专项资金62046余万元，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金1325余万元。无锡市检察院民行处处长张志钢告诉记者，全市检察机关摸排生态环境领域案件线索552件，占公益诉讼线索总数的40.26%。

　　在守护食品药品安全方面，无锡检察机关通过开展公益诉讼，推动有关部门严格食品药品安全标准、完善食品药品安全监管机制和措施，保障“舌尖上的安全”。无锡市检察院在履职中发现部分危害食品药品安全犯罪人员违反“卖假药从业禁止十年、因食品犯罪终身不得从事食品行业”的规定重操旧业，但没有得到有效监管的情形较为普遍后，分别指定基层院向市、区相关职能部门发出检察建议，督促在全市范围开展排查，推动完善从业禁止相关机制。在国有财产保护中，紧扣闲置土地查处、国有土地出让金缴催等重点领域，开展专项行动，督促职能部门追回国有资产6亿余元。

　　俞波涛说：“对检察机关来说，诉讼不是目的，阻止侵害公共利益的行为，修复被损害的结果才是目的。衡量公益诉讼绩效的指标很多，诉讼数量虽是一个不可或缺的指标，但只可将其视为加权指标，更多的衡量指标还是应当体现在启动诉前程序的数量、检察建议的质量和实际效果上。”为此，无锡检察机关给予行政机关“自查自纠期”，行政机关在自查自纠期内依法整改的，不再启动公益诉讼程序。对于能通过诉前程序纠正行政违法的，则通过检察建议、督促履职加以解决；对未整改到位的，向政府或上级主管部门发出《诉讼风险提示书》，阐明可能存在的败诉风险、上级行政追责等不利后果。