法治是实现国家长治久安的必由之路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国高度重视,从实现党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安的全局和战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治,形成全面依法治国新理念、新思想、新战略,加强党对全面依法治国的集中统一领导,作出一系列重大决策部署。全面依法治国积极推进,取得了历史性成就。

　　党的十八大以来,党对全面依法治国作出一系列重大决策部署,全面依法治国工作进入“快车道”。2014年10月,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,掀开了全面依法治国的崭新一页,明确了全面依法治国的顶层设计和战略部署。2018年3月,组建中央全面依法治国委员会,这是党的历史上首次设立这一机构。2018年8月24日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。中央全面依法治国委员会工作正式全面启动,法治中国建设迈入新阶段。

　　2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。

　　▌法律是治国之重器

　　十八大以来,我国的法律制度不断健全。制定监察法、国家安全法、网络安全法、外商投资法,修改环境保护法、食品安全法、农村土地承包法,一批事关国计民生的法律法规相继落地,为经济社会发展夯实法治基础。

　　在今年的抗击新冠肺炎疫情斗争中,相关部门抓紧推动传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规制定修改,依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为,为抗击疫情提供了制度保障。

　　▌立良法,更要谋善治

　　党的十八大以来,法治政府建设成效显著。2015年底,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》印发实施,明确规划了“十三五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。2019年7月底,中央依法治国办在全国组织开展了法治政府建设示范创建活动,命名了第一批全国法治政府建设示范地区和项目,发挥先进典型标杆引领、辐射带动作用,同时开展了法治政府督察活动,推动地方法治政府建设水平整体提升。制定重大行政决策程序暂行条例,满足依法决策迫切需要。行政执法体制改革深入推进,落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法,各级行政机关依法行政水平不断提升。省市县三级政府部门权力和责任清单均已向社会公布,实现政府管理规范有序运行;“放管服”改革持续推进,各级政府从“简政放权”入手,进而推动“放管结合”和“优化服务”,我国营商环境不断优化。

　　▌金华经验在全国范围内逐步推广

　　从2019年2月开始,浙江金华市在全市范围内推行“无证明城市”改革,创建无证明办理、无证件服务、无复印提交的“三无”办事大厅。

　　浙江省金华市公安局婺城分局行政审批科民警黄启颖说:“对群众办事条件及材料实行了精简,群众可以通过‘浙里办’App、政务网进行网上申报,做到足不出户办理天下事。部分事项也简化到了一证通办,我们能在金华市无证明平台上核查到社保、房产、学历、婚姻等高频事项,对于平台无法查询的,也由部门跑代替了群众跑,真正做到了只进一扇门,办好所有事。”

　　金华的经验正在全国范围内逐步推广,2019年5月,司法部在13个试点地区和5个国务院部门开展试点。启动证明事项告知承诺制,进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。2019年,司法部印发《司法部关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,截至2019年年底,各地区、各部门共取消证明事项13000多项。

　　中国法学会副会长、中央党校(国家行政学院)副教育长卓泽渊说:“法治政府的内核是服务型政府,法治政府和服务型政府是一体之两面,因此我们在推进法治政府的时候就必须提高政府为公众、为社会服务的意识、观念、行为,人民群众关注的热点,其实就应该是我们依法治国的重点,就人民群众关注的热点来说,在当前执行难,还是社会和人民群众心目中的痛点。”

　　▌破解执行难成为全面依法治国的重要内容

　　党的十八大以来,破解执行难被确定为全面依法治国的重要内容。2019年3月,十三届全国人大二次会议上,最高人民法院正式宣布:“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。2019年7月,中央全面依法治国委员会下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》,要求深入贯彻落实党中央提出的“切实解决执行难”、“依法保障胜诉当事人及时实现权益”重大决策部署,进一步健全完善综合治理执行难工作大格局。

　　党的十八大以来,以司法责任制为核心的司法体制改革和政法领域全面深化改革深入推进,司法制约监督体系加快构建,让权力在阳光下运行。2016年5月,深化公安执法规范化建设意见公布,公安民警执法更加规范。2019年1月,最高人民检察院重新设立的十大检察厅亮相,内设机构迎来重塑性变革,形成了刑事、民事、行政、公益诉讼等职能并行的法律监督总体布局。各级人民法院加强人权司法保障,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2017年至今,全国法院通过审判监督程序依法纠正涉产权刑事冤错案件190余件,民营企业和企业家合法权益得到平等保护。

　　▌公益诉讼制度改革成强有力的司法保障

　　2015年7月1日开始推进的检察机关提起公益诉讼制度改革,让检察院多了一个新身份:公益诉讼人。有了这个新身份,检察机关发现行政机关违法行使职权或者不作为的,可以提起公益诉讼,追究其法律责任。

　　万峰湖横跨贵州、云南、广西三省区的五县市,是珠三角地区的重要水源地。近年来,受养殖业无序发展等因素影响,万峰湖违法网箱养殖、搭建浮房等问题突出,生态环境迅速恶化。2019年12月,最高检决定对万峰湖流域生态环境受损情况立案调查,这是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件。立案后,最高检组织专案组,集中开展线索摸排、立案审查、调查取证,发现地方行政机关存在不作为和乱作为。检察机关随即向地方政府和行政机关发出17份检察建议,督促相应的部门进行整改。

　　在接到检察建议后,各地行政机关在三省境内拆除养殖网箱、雨棚,清理水上浮房等装置,涉及湖面水域面积约8.1平方公里。

　　最高人民检察院副检察长、万峰湖公益诉讼案专案组组长张雪樵说:“行政机关在公益保护的监管当中,存在一些不作为和乱作为怎么办?谁去监督它?检察机关是法律监督机关,由检察机关向行政机关提起行政公益诉讼,然后交到法院审理,法院作出判决,如果认定这家行政机关在监管公共利益的过程当中存在违法,判决要去整改,那就有司法强制力的保障,检察院起诉,法院判决,司法机关对行政机关产生了强大的制约督促力量来实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的目标。”

　　▌法治中国的宏伟画卷 需要共同绘就

　　十八大以来,我国法治社会建设迈入新阶段。全社会法治意识明显提升。法治社会,要让公共法律服务惠及更多人。为打通贫困地区公共法律服务“最后一公里”,许多地方重视发挥律师参与服务基层治理的积极作用。截至今年6月,全国有近20万名律师担任村居法律顾问,为当地群众提供及时有效的法律服务。公共法律服务网络平台、热线平台全面建成并不断完善,省市县乡四级公共法律服务建成实体平台4.1万个。社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制更加健全。

　　群众切实关心关注的突出问题,就是推进全面依法治国的着力点和突破口。从2019年开始,中央全面依法治国委员会办公室聚焦解决党中央关注、人民群众反映强烈的法治领域突出问题,每年研究确定要抓好的六件实事,比如,2020年从立法、执法、司法、守法各环节发力,部署抓好全力做好疫情防控法治保障和法律服务、推进法治保障和服务企业健康发展、推动法治保障和服务全面建成小康社会、推进基层严格公正文明执法、禁止和严厉打击非法食用、捕杀、交易野生动物、加强和规范食品药品监管执法司法工作等六件实事。

　　不久前,党的十九届五中全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,其中,就包括要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。法治中国的宏伟画卷,需要我们共同绘就。