20年前，江苏省南京市浦口区检察院办理了一起有些特殊的盗窃案件，当事人是个本该前途光明的在校大学生。面对这种情况，该院没有直接一诉了之，而是创造性地设置了三个月的考察期和相应的考察标准，如果当事人在考察期限内悔罪认罪、积极上进，该院就作出不起诉决定。最终，当事人通过考察，被检察机关不起诉。大学毕业后，这个学生成了一名教师。

　　该案是南京市检察机关探索建立附条件不起诉制度的雏形。据了解，作为附条件不起诉制度的探索先行者，南京市检察机关近三年共对365名未成年人适用了这项制度，适用率逐年攀升，除1人因违反考察监督管理规定被撤销附条件不起诉，截至目前，364人无一人再次犯罪。

　　3名聚众斗殴的高中生考上了大学

　　2020年，正在读高中的小田与小汤、小史在网络上发生口角，而后怒火蔓延到了现实生活中。互殴中，小田致使一人失聪。三人知道闯下大祸，主动向公安机关投案自首。根据法医鉴定，被害人伤势已构成重伤。

　　南京市高淳区检察院邀请公安机关、法院和教育局共同会商，了解到三人属于初犯、偶犯，在校表现好、认罪态度好，决定组成调解小组开展工作，促使双方达成刑事和解。对于小田，检察机关综合全案事实、社会调查情况以及小田犯罪后表现，经《社会调查与评估手册》评估，决定对他适用附条件不起诉制度。

　　“对于初犯、偶犯的涉罪未成年人，我们要审慎采取严厉的强制措施，最大限度予以教育、感化、挽救，帮助他们改过自新、回归社会。”南京市检察院第八检察部主任徐莉表示，为了精准推动附条件不起诉工作，南京市检察机关联合南京大学研究制定了涉罪未成年人《社会调查与评估手册》，涵盖11个方面98个问题，可以直观显示犯罪嫌疑人附条件不起诉后的风险。

　　在对小田等三人宣告不起诉决定时，高淳区检察院确立了“稳定学业、圆梦大学”的帮教目标，联合班主任、家长、心理咨询师成立考察帮教小组，共同帮助孩子制定复习计划、调整心态。2021年高考，三人都顺利考入大学，高考后还积极参加社区法治宣传、投身防疫一线。

　　据了解，南京市检察机关结合地区案件特点，创新制定了《未检案件诉前报告制度》《附条件不起诉适用罪名标准》等一系列规范性文件，全市所有未成年人犯罪起诉案件必须报市院审查，通过市院指导、两级院把关，保障符合条件的案件“应做、尽做、不漏做”，并就罪名和情节认定统一尺度，构建规范化、全流程的制度运行模式，严把附条件不起诉的“入口关”。

　　40名异地帮教未成年人复学就业复工

　　“为什么办案人员常常对涉罪未成年人诉与不诉举棋不定？关键原因就是对涉罪未成年人的再犯风险性及矫治可能性难以衡量。”徐莉表示，附条件不起诉工作存在程序繁琐、工作量大、考察期长、跟踪帮教苦、被害人申诉、未成年犯罪嫌疑人脱逃、再犯风险等一系列影响制度适用的难题，尤其是异地帮教难度更大，但是南京市两级院未检部门并没有因此而收紧“口子”。

　　16岁的小汪偷了路边店面近5000元。检察机关受案审查后，经不公开听证确认他符合附条件不起诉的适用条件。然而，小汪家在西北偏远农村，父母年收入仅2万余元，从西北到南京的往返路费，对他的家庭来说是一笔大数目。多方探讨论证后，根据南京市检察院制定的《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》，办案检察官主动联系了小汪老家所在地检察院，开展跨省帮教考察。在两院帮教团队的长期系统帮教下，小汪不仅充分认识到了自己的错误，还在当地电力部门谋了一份工作，主动承担起家庭责任。

　　“当事人身处异地、距离太远，不仅面临脱逃的风险，也给跟踪帮教造成很大的困难。”徐莉说。为完善帮教制度，南京市检察院制定了《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》。近三年，南京市检察机关共对53名附条件不起诉的未成年人采用异地帮教考察，其中40名帮教对象顺利复学就业复工。

　　“外包服务”多方位借力社会

　　“我现在正在爸爸的理发店里当学徒，想要尽快成为一名合格的理发师，以后参加给老年人理发的公益活动。”小林乐观积极的话语，让南京市玄武区检察院的干警感慨万千。

　　小林涉罪时年仅16岁，因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留。玄武区检察院受理案件后调查得知，由于缺少家庭关爱和有效教导，小林中学就辍学，在社会朋友的唆使下走向犯罪道路。检察官通过公益法律服务中心的社会调查和风险评估，结合小林的认罪态度，对他作出附条件不起诉决定。

　　“让专业的人做专业的事。我们以社区的向阳花工作室作为基地，把未成年人案件社会调查、心理疏导、亲职教育等事务，整体外包给以公益律师、社工、专家、志愿者为主体的公益法律服务中心。”玄武区检察院第四检察部主任王洁介绍道。

　　由于未检办案检察官人数较少，玄武区检察院专门制定了帮教《外包手册》，要求精准开展帮教需求评估、全程帮教服务效果评估，并按服务时间节点细化各项服务项目要求。

　　作出附条件不起诉只是第一步，如何进一步帮教、让孩子顺利回归社会，才是一切工作的重点。南京市检察院与市妇联联合印发《关于建立妇女儿童权益联动保护工作机制的实施细则》等文件，正式命名南京市首批13家亲职教育基地，开展家庭教育指导215人，助力附条件不起诉中涉罪未成年人家庭监管条件的优化。同时，南京市检察院与省内唯一一所专门学校合作，签订《关于建立未成年人犯罪预防和教育矫治的合作协议》，探索检察机关与专门学校教育矫治合作衔接机制，截至目前已将4名罪错未成年人送入该校接受矫治。

　　（文中未成年人均为化名）