筑稳法治“压舱石” 向着公平正义破浪前行

　　司法体制改革提升群众安全感

　　中青报·中青网记者 先藕洁

　　“忠于《中华人民共和国宪法》，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民……”2017年7月3日，北京市东交民巷27号，最高人民法院院长周强率领367名法官，举行庄严的首批员额法官宣誓仪式。同年7月，最高检也遴选出首批员额检察官。此时全国产生入额法官12万多名、入额检察官9万多名。这意味着，员额制改革这一被公认为司法体制改革“最难啃的硬骨头”，已被总体“啃下”。

　　过去，我国司法管理体制和司法权力运行机制存在一些问题：审者不判、判者不审、权限不清、责任不明。党中央决定深入推进司法体制改革，以司法责任制改革为核心，习近平总书记将其喻为改革的“牛鼻子”。员额制改革，则是司法责任制改革的基石。

　　时间追溯至2013年11月，党的十八届三中全会对“建设法治中国”作出整体部署，启动新一轮司法体制改革；2014年10月，党的十八届四中全会提出保证公正司法、提高司法公信力的111项改革部署；至此，党中央绘就一张129项任务的司法体制改革蓝图。

　　员额制、立案登记制、纠正冤假错案、认罪认罚从宽制度……一场司法领域触及灵魂的自我革命，就此拉开大幕。党的十八届四中全会以来进行的司法体制改革，成为迈向法治中国的助推器， 2021年全国群众安全感达到98.6%，中国已成为世界上公认的最安全国家之一。

　　让审理者裁判 由裁判者负责

　　上海是司法责任制改革首批7个试点省市之一，为了使优秀法官脱颖而出，上海市将考试设定为自愿报名、笔试、面试等环节。“作为老同志，首先要表明支持司改的态度。应去参加考试。”当时，上海市第二中级人民法院审判监督庭法官王亚琴，凭借30多年办案经验、稳健的心理素质和扎实的业务功底，顺利通过遴选面试，成为一名员额法官。

　　2021年全国约12.7万名员额法官，人均受理案件240件，人均结案188件；全国检察机关入额院领导共办理案件67.8万件，同比上升12.1%。党的十八大以来，改革重构了司法权力配置和运行机制，执法司法公信力显著提升。

　　为了解决原来人人都能办案，办案要层层报批、责任不清的问题，实行司法人员分类管理和司法责任制。把法院检察院的工作人员也分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类，实行单独职务序列，分类管理，各司其职。

　　中央政法委副秘书长景汉朝表示，选拔一定比例的政治过硬、办案水平高、业绩突出的人员专门担任法官检察官，实行“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，大大强化办案人员的责任。

　　“积极推行司法责任制改革，落实让审理者裁判、让裁判者负责，一般案件由合议庭或者独任制法官直接定案并终身负责，同时发挥庭长、院长的监督管理作用，加强对重大、疑难、复杂等4类案件的监督管理，确保‘放权不放任’。”最高人民法院副院长沈亮说。

　　错案追责倒逼提升司法办案能力

　　2020年8月，被羁押近27年、曾被以故意杀人罪判处死缓的张玉环无罪释放。张玉环案、张志超案……2021年，最高检对2018年以来改判纠正的246件刑事错案启动追责，对错误关押10年以上的22件直接督办，从严追责问责511名检察人员。沉冤得雪的背后，是以审判为中心的刑事诉讼制度改革不断破冰的结果，昭示着中国特色社会主义法治的长足进步。

　　2013年中央政法委出台关于切实防止冤假错案的指导意见。党的十八届四中全会进一步提出，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。此后，以审判为中心的司法理念得以推行，刑事案件的证据标准不断提高，努力从制度上防止冤假错案的发生。

　　最高检副检察长杨春雷表示，孙小果案件中，对检察人员的处理，最初仅有一两个，最高检党组认为，检察机关有监督职责，发生这么大的案件，检察机关怎么能没有责任呢？最终对12名违反检察职责的人员分别做了处理。

　　在问责同时，通过检察机关自查，对“慵懒散乱”进行了专项治理，对违规“减假暂”(即违规违法减刑、假释、暂予监外执行)、诉讼监督不力，检察人员规范司法意识不强等问题进行了处理。

　　杨春雷表示，下一步将继续以倒逼方式惩戒违法乱纪甚至犯罪的检察工作人员，使他们对法律有敬畏，心存信仰，知道权利与责任共存，防止检察权滥用，也促进检察人员进一步树立证据意识、程序意识，倒逼提升司法办案能力。

　　“有权必有责、办案终身制，这绝对不是空话。”杨春雷说，错案追责意义重大、成效明显，纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体。

　　互联网司法：中国走在了世界前列

　　一提起打官司，老百姓往往会联想到“门难进”“脸难看”“事难办”。从2015年5月1日起实施立案登记制，“立案难”成为历史，目前全国法院超过95.7%的案件当场立案。

　　建筑工人老张和10多位工友的血汗钱迟迟不能兑现，他来到北京市通州区人民法院寻求帮助，几个步骤便立案成功。全国法院实施立案登记制后，通州区人民法院采取预约立案、网上立案等多种便民措施。从“立案审查制”到“立案登记制”，两字之变使更多矛盾纠纷得以纳入法治渠道化解。

　　2017年杭州互联网法院设立，是司法主动适应互联网发展大趋势的重大制度创新。我国司法紧跟数字时代步伐，为世界互联网法治发展贡献中国智慧中国方案，如浙江法院推进“全域数字法院”、检察业务应用系统2.0上线，网上办案迭代升级等。

　　如今，老百姓不仅能足不出户在网上立案，还能在家门口跨域立案：2021年，全国法院在线立案1143.9万件，在线开庭127.5万场；覆盖城乡的跨域立案网点超过1.3万个，做到了90%的申请30分钟内响应……

　　“立案、缴费、开庭、调查、送达以及各类诉讼服务都可以在网上进行，有些当事人拿一部手机就可以打官司，非常方便。在互联网司法这个问题上，中国确实走在了世界前列。”中央政法委副秘书长景汉朝说。

　　党的十八大以来，全国各级司法机关持续抓实司法体制综合配套改革，推进新时代政法领域实现历史性变革。同时，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，为开辟“中国之治”新境界奠定了坚实基础，不断完善便民、利民改革举措，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。