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试点升级2.0版 南京市江宁区检察院深化适用认罪认罚从宽制度
2022-06-22 09:49:00  来源:检察日报

  “2021年,我们共办理认罪认罚案件1278件,确定刑量刑建议提出率95.23%,法院采纳率99.12%,上诉率仅0.45%,在全省办案量超千件的基层院中位居前列。”近日,记者在江苏省南京市江宁区检察院采访时,该院第一检察部主任陈静列出这样一组数据。

  早在2017年,江宁区检察院作为全国首批试点单位之一,就先行先试,为认罪认罚从宽制度的建立贡献了江宁“样本”。此后,该院不断总结经验,完善机制,为深化适用认罪认罚从宽制度提供了2.0版“样本”。

  释法说理可视化

  为更好地向犯罪嫌疑人解释认罪认罚从宽制度,江宁区检察院专门制作了视频。相比以往格式化的口头或书面文本告知,视频图文并茂地展示了认罪认罚从宽制度的具体内容、适用的法律后果及文书填写要求和示例。同时,检察官在现场答疑解惑,确保犯罪嫌疑人全面、准确理解法律政策。

  “这只是释法说理的第一步,要引导犯罪嫌疑人认罪认罚还需精准施策。”陈静说。该院收集梳理本地既有判例,探索类案判决规律,汇编了《认罪认罚案例手册》。犯罪嫌疑人可以按图索骥,结合检察官解读,对自己案件定性有更加深入的了解。在具结阶段,该院还设计了《认罪认罚个案分析表》,清单式列明认定事实、定罪依据及详细的量刑计算过程,让犯罪嫌疑人充分了解检察机关量刑建议依据。

  “一部视频、一本手册、一张表格,每个环节的释法说理都做到更透明、更充分。”陈静说。

  控辩协商实质化

  “提出量刑建议,是认罪认罚程序运行的关键,要为犯罪嫌疑人把‘账’算明白。”江宁区检察院副检察长钱启玉说。“我们区分案件难易程度,探索出分类式控辩协商模式。”

  对简单案件,江宁区检察院采取一站式协商。检察官提出详细的量刑建议及依据,辩方提出意见,检察官向辩方说明意见采纳情况,不采纳的阐明理由,经充分协商后达成一致。

  每周四下午是该院集中具结的时间。“检察院把本周要具结的案件文书提前拷贝到值班律师工作室电脑里。通过提前阅卷,我们可以更好地提出问题和意见。”江苏宁通律师事务所值班律师潘翔说。“我们还编制了《律师值班记录表》和《值班律师意见书》,确保值班律师充分参与案件并形成书面意见,以律师意见文书化实现法律帮助实质化。”钱启玉说。

  对复杂案件,该院突出辩方作用,邀请辩方先行发表量刑意见。辩方不愿先提出意见的,检察官采取先幅度、后精准的方式提出量刑建议。2021年,该院办理的由辩方先提出量刑建议或者先幅度、后精准提出量刑建议的案件,量刑建议采纳率、被告人服诉息判率均为100%。

  定罪量刑透明化

  “保障犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性、真实性,是防止其反悔、降低上诉率的基础。”钱启玉介绍。“我们全面落实同步录音录像,同时努力强化证据开示,做到定罪量刑过程透明化。”

  2021年7月,该院出台《案件证据开示实施细则(试行)》,当犯罪嫌疑人、辩护人对定罪量刑有异议时,坚持“一证一质”,规范检方示证、辩方质证、检方答辩流程,形成示证笔录并由控辩双方签字确认,防止犯罪嫌疑人被迫认罪。

  刘某是一起故意伤害致人死亡案的犯罪嫌疑人,他辩称自己的行为系正当防卫。检察官通过向刘某开示尸检报告、法医证词等部分证据,证实其持铁管用力连续击打被害人头部,已远超防卫范畴。证据面前,刘某自愿认罪认罚并在一审判决后服判息诉。

  该院在提出量刑建议时,把听取被害人意见作为必要环节。犯罪嫌疑人认罪认罚,却没有退赃赔偿,未能与被害人达成调解或者和解协议的,从宽幅度会酌减。同时,该院与公安机关会签工作机制,促使犯罪嫌疑人尽早退赔、退赃、退缴违法所得,促成双方当事人达成和解,减少社会对抗。2021年,该院办理的认罪认罚案件中,犯罪嫌疑人在侦查阶段退赔比率达到72%。

  考察机制社会化

  随着认罪认罚从宽制度深化适用,不起诉案件数量也随之增加。如何深化被不起诉人员认罪悔罪效果,提升社会治理水平?2021年1月,该院引入轻微刑事案件社会志愿服务考察机制。

  “我们从涉交通类案件入手,与公安机关会签文件,设计了一套完整的实施制度,包含自行设计的13份文书模板。”据该院检察长胡彬华介绍,该制度主要包括开启、执行和考核三项内容。在开启方式上,由公安机关作出初步评估,启动志愿服务考察流程。检察机关发现符合不起诉条件的也可自行开启;在执行模式上,确立参与公益服务、发起文明倡议、撰写悔过书三种基本模式;在考核方式上,由公安机关对犯罪嫌疑人参与公益的服务时长、服务质量、有无不当行为等情况进行考察,认为合格的,可在向检察机关移送案件的同时移送《不起诉建议书》。

  2021年,该院共组织134名拟相对不起诉人员参与文明交通辅助指挥、环保公益活动、守法文明倡议等社会公益服务700余次,适用范围已扩展到涉财产类和人身伤害类等其他轻微刑事案件。

  “我们将与司法行政部门深度合作,探索建立值班律师考核保障机制,并推进不起诉案件移送行政处罚工作,做好司法办案的‘后半篇文章’。”胡彬华表示。

作者:雒呈瑞 房琦 苏文娟  编辑:王子钰  
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