一起拆迁补偿纠纷案持续8年；一起工伤赔偿纠纷案前后历经20多个法律程序……相关各方“公说公有理，婆说婆有理”，来来回回多次却始终无法解决…… 这样的情形在检察机关受理的民事行政诉讼监督中并不少见。
为破解这类“问题”，江苏省淮安检察机关把常态化开展争议实质性化解作为民事行政检察工作的“牛鼻子”，综合采取监督纠正、促进和解、调查核实、公开听证、司法救助等方式实质性化解行政争议，努力打造“至淮则安”版新时代“枫桥经验”。
穿透式审查，厘清争议症结
“银行卡里13万余元养老钱终于‘还’回来了！”近日，收到法院返还的执行款后，年近七旬的监督申请人徐某第一时间打电话给淮安市清江浦区检察院办案检察官。
明明已经放弃了亡故儿子的财产继承权，却还成为了被执行人，连带着辛苦积攒的13万养老钱被执行划扣……2020年，家住清江浦区某小区的徐大妈因一起民事执行案件，与执行法官闹起了“别扭”。申请再审被驳回后，徐大妈向清江浦区检察院申请了监督。
“案件争议的主要症结在于被冻结的银行卡究竟是谁的财产”，收到监督请求后，承办检察官认为案件的主要争议在13万元的归属上。为此，检察官调取了案件全部卷宗，多次与负责案件办理的法官核实情况及诉讼详细经过。经过仔细审查，检察官发现由于徐某年事已高，又刚经历丧子之痛，案件在一审过程中出现了理解上的偏差——当法官询问其出借人提供儿子刘某的可执行财产线索情况时，明确放弃儿子遗产继承权的徐某，误认为法院要冻结的是由儿子刘某控制的银行卡，作出了错误的事实自认，致使其名下13万余元被误认为是遗产予以执行扣划。
结合法律规定、综合认定的事实和新发现的证据，清江浦区检察院依法向法院发出再审检察建议，最终法院采纳检察机关建议并对案件依法再审，撤销原审判决，持续两年的争议圆满解决。
坚持走出去全面深入地向当事人、法院、行政机关和其他相关单位、人员了解案情，多方论证、多方咨询，联合就案件法律适用进行司法裁判类案查询，从立法、执法、司法等多角度进行全方位分析，确保案件法律适用准确、是非清楚……这是淮安市检察院推行的以“穿透式”审查厘清争议症结，促进争议实质性化解的民事行政检察监督新思路。据统计，2022年1月至今年3月，全市两级检察院借助这种方式，先后促进争议实质性化解60余件，调解率、化解率位居全省前列，有效解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。
公开听证，破除“信访不信法”
因为自己的厂房被“强拆”，沈某打了7年的“行政官司”，又因为不满行政机关的“补偿”方案，他四处“投诉”……最终，一场公开听证让当事人沈某主动撤回了监督申请。
2022年4月，淮安市检察院针对申诉人沈某提出的周边同类房屋单位补偿标准比自己高不满裁判结果问题，由该院副检察长赵文牵头包案，组织当事人、人大代表、评估专家共同就案件举行公开听证。
听证会上，针对申诉人主张其被拆房屋为住宅用房，需按照住宅标准予以补偿和安置的诉求，办案人员出示了调取的房屋原始建设许可资料、营业执照和后期实际使用情况证据，锁定了该房屋为生产厂房的性质……
面对申诉人提出的周边同类房屋单位补偿标准比自己高的问题，拆迁单位公开了当事人所关注的几户同类型拆迁补偿标准，并在检察机关的见证下，由评估专家现场论证、答疑……历时四小时的听证，这起拉锯7年、经过20多个法律程序的行政争议，最终在负责没有增加任何补偿数额，在公开听证下得以化解。
司法救助，以检察温度“破冰”
“感谢你们，这笔司法救助金解了我家的燃眉之急！”前不久，金湖县宋某专程给金湖县检察院送来了一面锦旗，感谢检察机关对自己的救助。
2022年1月，宋某因一起交通肇事赔偿案件找到了金湖检察院。2019年3月，宋某被一辆超速行驶的白色轿车撞伤，两次手术后，双腿截瘫，只能以轮椅代步。
事后，尽管经交警部门认定，肇事司机王某负事故全部责任，需赔偿宋某各项损失142．3万余元。但因对方名下没有任何财产，法院以被执行人无可供执行财产为由，裁定终结了执行程序。
本就因交通事故造成了伤残，对方全责却因无财产终结执行，这样“二次伤害”宋某显然受不了，于是宋某以司法不公、对肇事者量刑偏轻为由，向金湖县检察院提出了申诉。
为推动矛盾实质性化解，金湖县检察院检察长周海波主动包案办理案件，在调阅了原案全部卷宗，上门听取申诉人意见，帮助梳理自首认定、量刑计算、肇事原车主责任、乘车驾驶员责任、被告人转移财产等11条疑问诉求，周海波最终用耐心的解答反馈、详细的释法说理，逐渐释放消解了宋某一家2年来的疑虑积怨。
为了帮助当事人解决困难，在当地政法委和淮安市两级检察院的关心支持下，金湖县检察院及时启动司法救助程序，帮助宋某申请到了司法救助金10万元，并协调民政、残联等部门为其争取残疾生活补贴、护理补贴等每月800余元的长期保障。
“一些矛盾之所以长期得不到实质性化解，主要是因为化解的难度很大，这就需要我们遵循精准监督理念，紧紧抓住可以协商、调处概率高的影响性案件，运用好政治智慧、法律智慧和监督智慧，做好争议实质性化解，以点带面推动矛盾化解。”淮安市检察院检察长薛国骏说。
