农贸市场无障碍环境建设

是衡量一座城市文明水平的

重要标尺

农贸市场里的无障碍设施

该由谁来管？

应该怎么建？

怎样可操作性强？

2023年7月3日清晨，江苏省淮安市清江浦区前进路农贸市场，人们纷纷挑选着自己中意的新鲜食材，残障人士孙先生坐着轮椅驶过无障碍通道，“进出市场的专用通道开了以后，我们现在能畅通无阻地进入菜场了，出行方便了很多。”

2021年8月，江苏省人民检察院、江苏省住房和城乡建设厅、江苏省残疾人联合会联合印发了《江苏省无障碍环境建设公益诉讼专项活动监督方案》，要求对涉及特殊群体衣食住行的关键场所开展检察监督活动，督促行政机关加强无障碍环境建设，为特殊群体的生活提供便利。

淮安市共有残疾人30余万名，持证残疾人107102人，其中肢体障碍58176人，如何了解他们的现实需求、满足他们的迫切需要，江苏省淮安市清江浦区检察院开展了为期两个月的调查，深入到残联等部门及残疾人家中了解情况，收集到线索15条。其中，部分肢体残障人士反映“轮椅无法进入农贸市场，导致残障人士等特殊群体日常买菜购物存在诸多不便”的线索引起了检察官的重视。

民以食为天，检察官随即开展了集中排查，发现辖区内多家农贸市场没有设置专门的无障碍通道，也没有明显的无障碍标志，并且为了管控电动自行车进出市场，市场管理方在主要出入口处设置了铁栅栏，留的进出空隙最宽只有40-50余厘米，而标准轮椅的宽度是65厘米，根本无法通行。

农贸市场的无障碍环境应该由谁保障？检察官查阅了相关法律和法规，发现我国现行法律对此没有详细具体的规定。为解决这一实际问题，检察官又查阅了当地规范性文件，发现该市农贸市场经营管理规范中规定，属地街道对本辖区农贸市场长效管理负直接责任。

农贸市场里的无障碍设施应该怎么建？什么样的无障碍设施可操作性强？街道办事处对此有何整改意见？2022年5月11日,清江浦区检察院召开听证会，邀请区人大代表、政协委员、特约检察员、市残联工作人员以及人民监督员担任听证员，所涉街道办事处参加听证，以全面听取各方意见。

“无障碍环境建设应遵循实用易行、广泛受益原则，给通道上锁，人工值守都是不现实的，”政协委员陈兵说。

“我认为整改方案要注重保障残障人士的人格尊严，可以设置门禁、人脸识别系统或独立设置让残疾人自行进入的无障碍通道等”，人大代表杨玉琴说。

听证会上，听证员们畅所欲言，就农贸市场无障碍通道设置建言献策。经过充分讨论，案涉街道办事处当场表态采纳并立即进行整改。

结合听证意见，次日，清江浦区检察院向所涉街道发出了行政公益诉讼诉前检察建议，建议督促农贸市场开办方依法设置无障碍通道和标识，保障残疾人合法权益；对所属范围内其他农贸市场或超市等进行排查，防止类似情形的存在。

收到检察建议书后，所涉街道立即开展整改工作，及时与农贸市场管理单位沟通，要求按照无障碍通道设计规范，建设专门且无人值守的无障碍通道，在市场其他出入口安装无障碍通道的标识和指示，并加强人员值守，防止电动车和摩托车进入市场。

为了推动全区无障碍通道建设，2023年1月，该院又组织召开了第二次听证会，截至2023年3月，各街道办事处均对所属农贸市场整改完毕，开通了独立开放式的无障碍通道，满足了农贸市场周围广大残疾人和老年人等特殊群体的基本生活需求。该案也被评为江苏省检察机关公开听证典型案例。

2022年以来，清江浦区检察院积极推动无障碍环境建设，针对盲道、无障碍车位、农贸市场无障碍通道等问题向相关行政机关发出检察建议16件，协助淮安市检察院发出检察建议2件，其中督促保障视障人士阅读权行政公益诉讼案被省院、省住建厅、省残联联合作为典型案例发布。

“在无障碍环境建设方面，检察机关将进一步依法精准监督，解决残疾人、老年人急难愁盼问题，让他们平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，让检察为民可感可触。”该院代检察长姚文武说。