一头干练的短发,恰如陈艳红给人的感觉一样:果敢、直爽。作为土生土长的湖北人,陈艳红已经来南通检察工作了27个年头。这27年里,她以一颗充满激情的心投入到检察事业中去,用火红的光彩浸染与民同行、为民司法的道路。
以“求极致”的态度
写出鲜红成绩单
2021年9月,陈艳红扛起了南通市检察院第六检察部的重担,负责“四大检察”中民事检察、行政检察工作。
才短短两年,在她的带领下,民行团队就取得了耀眼的成绩:办理的7个案件被最高检评为典型案例、优秀案例,2个案件被最高检主要领导肯定,9个案件被江苏省检察院评为典型案例。
办理这些疑难复杂案件究竟有什么秘诀?陈艳红给出了很简单的答案:干工作谋划早一点,行动快一点,考虑周到一点。
2021年前后,在民行检察的不同领域,陈艳红接连遇到2件企业注销登记逃避法律责任的案件,这引起了她的关注。陈艳红安排人员以“注销”等关键词对法院公开的行政处罚非诉执行裁定文书进行检索,又发现了40余条因被执行对象注销致使执行程序终结的案件信息,涉及1000余万元罚款。“这种情况绝对不是个案,我们可以在全市开展专项行动来促进问题治理。”
带领团队运用大数据摸排线索
为了从海量的信息中高效精准地梳理出监督线索,陈艳红带领团队人员与技术部门协作,灵活利用裁判文书、行政处罚、企业公示信息等公开数据,以及检察业务系统内部数据库,建立了数字监督模型,通过数据碰撞比对,摸排发现141件类案监督线索。在随后开展的专项活动中,她带领团队对全市的案件线索进行了紧锣密鼓地集中研判,统一标准,分类处理,同时组织召开全市专项推进会,交流经验方法,研究疑难问题,确保监督质效。在她的不懈努力下,2022年3月至8月,南通市检察机关共立案监督51件,推动1131.18万元罚款、161.3万元罚金顺利执行。
单纯办案不是最终目的,堵漏建制、促进社会治理才是专项监督的初衷。为了防止类似行为再发生,陈艳红与办案团队形成《关于企业恶意注销逃避法律责任问题的调研报告》,系统分析了“恶意注销”多发的原因,就如何规制提出了一系列有针对性的意见建议,并向南通市人大、党委政府作了专题报告。2023年3月,南通市委政法委推动出台涉市场主体执法司法信息共享和衔接配合工作意见文件,目前,该文件围绕构建的信息共享、联动审查、联合惩戒三大机制,提出的函告、登记审查、提示检索等十条具体意见均落地见效,全市恶意注销的违法行为得到有力遏制,法治化营商环境进一步优化。
以“如我在诉”的情怀
温暖赤红之心
民行检察案件所反映的通常是民生问题,与人民群众切身利益息息相关。可以说,民行检察工作是检察机关司法为民、服务群众的前沿和窗口。
2021年底,陈艳红参与办理的一起行政争议化解案,让她印象深刻。因公致残的退役军人老李因参军档案被遗失,导致无法根据军龄确认可抵扣的社保缴费年限,从而引起诉讼均未被支持。2021年11月,老李向江苏省检察院申请监督,后此案交办至南通检察机关。
看着老李三年间,为了此事来回奔波,却毫无结果,陈艳红心里真不是滋味。虽然政府的行政复议决定、法院的判决并没有错,但老李的参军档案遗失毕竟是客观存在的,且其作为伤残退役军人,曾为国家作出贡献,他提出的相关诉求,确有一定的实质合理性。
“我们不能简单地以一纸文书将他‘拒之门外’,凉了退伍军人的心,而应当从解决他的实际困难出发,以‘我管’促‘都管’,从源头上化解这起争议。”陈艳红与办案团队联合争议所在地的检察机关共同开展化解工作,经调查走访,了解到老李后又因车祸受伤,其妻子也生病需要长期治疗,全家仅靠老李的伤残军人优抚补助金维系生活,老李一家的生活确实存在困难。“经过综合研判,我们认为这起行政争议的实质症结在于如何解决他的生活困境。”
看望走访涉案老人
陈艳红积极争取领导支持,后在两级检察机关及退役军人事务管理部门的共同努力下,由当地政府办公室牵头当地镇政府、人社局等多家单位会商安置、救助方案,在政策允许范围内最大限度地为老李一次性补缴社会养老保险和医疗保险,并帮助其就业。同时,陈艳红还为老李从南通市检察院发起的“江海检爱”慈善救助基金中申请了救助金,解决他眼下的现实困境。
为彻底解开老李“心结”“法结”,陈艳红安排团队成员多次进行释法说理,向其阐明检察机关不予监督的理由。最终,老李自愿向江苏省检察院撤回监督申请,并表示服判息诉,这场历时三年的行政争议得到了实质性化解。
以“检察精神”的传承
凝聚火红力量
虽然成功办理了很多疑难复杂案件,得到了不少认可,但在日常工作中,陈艳红面对的,也有来自当事人的质疑,甚至指责。
“有时候明明是一心为了当事人着想,但还是无法得到理解,难免会感到沮丧挫败。”陈艳红坦言,每每此时,都是团队的力量治愈了她。在她的团队里,从60后到90后,四个不同年龄段的人坚持着同样的信念,共同为民行事业添砖加瓦。
“不少当事人深陷诉讼泥潭,有些偏见和不满也可以理解。我们应该换位思考,找准症结,尽可能解决问题,帮助他们开始新生活。”虽然已经是部门负责人,但陈艳红总是反复琢磨起老前辈的话。
为什么多年得不到化解的矛盾,到了检察机关就能解决? “如我在诉”,源于一代代检察人传承的办案理念。在团队办理的一起因拆除违法建筑引发的行政争议案中,陈艳红发现当事人在要求行政机关恢复原状的同时,还要求支付精神抚慰金1元并书面道歉的诉求。“能感受到当事人遭受不公正待遇后的不满,我们要先把她的‘气’理顺。”
组织召开公开听证会
在陈艳红的指导下,南通市两级检察院共同举行听证会,给当事人充分表达诉求的机会。在释法说理后,当事人自愿放弃不合理的诉请,与行政机关达成具体赔偿方案,并向检察机关撤回监督申请。
除了从前辈身上学习到的细致耐心,团队里青年人的活力也感染着她。翻开陈艳红与同事的聊天界面,每一天都有不少记录,有时讨论案件持续到深夜,有时是布置第二天的工作任务,有时是交流其他检察机关好的经验做法,有时甚至会为了案例撰写中的一个词、一句话反复讨论推敲。
能拥有这样的团队,陈艳红感到十分庆幸。其实在同事们看来,能有一个专业过硬、敢闯敢拼的带领者,他们也感到很幸福。正是在这样互相激励的良好氛围中,民行办案团队才屡获佳绩。就在11月1日,该团队办理的1起案件刚刚被最高检、全国妇联评为维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例。
不仅是所办的案件,陈艳红个人的荣誉也硕果累累:被南通市委政法委表彰为“四大活动先进个人”,6次被市检察院记三等功,被市委、市政府表彰为南通全面建成小康社会暨决战“过万亿”先进个人……问起对所获成绩的感想,陈艳红唯有感恩二字。在她看来,多年来的检察工作,自己能始终保持热情与冲劲,离不开大家的支持与帮助。这样的感激之情,已经渗透到她工作生活的各方面。特别是回想起自己在南通检察成长、成熟过程中很多同事、朋友的关心,陈艳红愈发相信,温暖是可以在人与人之间传递的。
“希望我能以个人的微弱力量,将多年来获得的善意与帮助通过司法办案传递给更多的人。”陈艳红说。