杨海峤，1981年生，江苏省涟水县人民检察院党组成员、副检察长，一级检察官。办理了全省扫黑除恶涉黑第一案聂元元案，该案被评为全国检察机关扫黑除恶典型案例；办理了国家“122”机制办及公安部督办的5件特大跨境网络赌博案，成功起诉200余人，追诉20余人，追缴违法所得3亿余元。

先后荣获全省优秀办案检察官、全省“守正有为检察人”、全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人、全省检察机关刑事审判监督优秀个人等称号，2023年 12 月，被最高人民检察院记个人一等功。

“除非我把牢底坐穿，否则我出来一定会找你！”

“我既然敢办这个案子，就不怕你来找我！”

一起涉黑案件的庭审上，出罪无望的被告人撂下狠话，公诉人杨海峤同样霸气回应。从事刑事检察工作近20年，带领团队办理了淮安市三分之一的涉黑涉恶案件，这样的威胁对杨海峤来说，算不上什么。

敢办案、敢担当、敢为人先，是大家对杨海峤的一致评价，也是他一直以来的工作作风。

敢办案

“检察官最大的挑战是敢办案、办好案。”2005年，杨海峤刚到刑检工作，师父便语重心长地对他说。初出茅庐的杨海峤不太能理解，“办案嘛，不就是按程序把案件起诉到法院吗，有什么敢不敢的？”经过近20年的历练，办理了大大小小几千件案件，他才越发感受到师父这句话的意味深长。

2018 年，杨海峤办理了侯某等人敲诈勒索案，这是淮安市首例“套路贷”案件。办理之初，这起案件的定性便引来了诸多分歧。

侯某等人开了一家车贷公司，宣称“低利息、免征信”，吸引了很多急需资金的人。他们抵押了自己的车辆，并与公司签订了借款合同。根据“行规”，抵押的车辆被安装了GPS设备，车主一旦“违约”，侯某等人就将车辆偷偷拖走，并以此要求支付高额“违约金”。

与以往的“套路贷”案件不同，侯某等人将上述的约定明明白白写在了“合同”中，而且也没有传统的软暴力行为，所有行为都是按照合同的约定拖车要钱。这让很多人认为，这起案件就是一起普通的民事案件。

但杨海峤始终觉得，事情并没有这么简单。他认为，民间借贷与“套路贷”最显著的区别就是借款目的不同。民间借贷是为了追求高额利息，但侯某的借款利息却非常低，借10万元，每个月只收250元利息，连业务员的工资都不够，那么侯某图的是什么呢？

通过仔细研究该案的借款合同，杨海峤发现，其中设置了特别多的违约条款，简直处处是“坑”。与之“配套”的是，合同中设置了高额违约金和固定的1万元拖车费，凡是违约的，前期还款一律作废，总额重新计算；拖车的费用，即使是从小区里开到小区外，照收不误。这不就是典型的“套路”吗？这样的“套路”写在合同里难道就不算欺骗手段吗？有了合同约定，就可以无限制地索要不合理费用吗？

“检察官不是流水线上的机器，要敢于把握立法本意，做出自己的专业判断。如果只是因为没有司法解释和先例就放纵犯罪，首先我自己心里就过不去。” 最终，杨海峤坚持以侯某等人涉嫌套路贷恶势力集团犯罪，向法院提起公诉。

就在开庭前一天，“两高两部”联合出台“套路贷”司法解释，可谓“雪中送炭”：其中重点解读了“套路贷”与民间借贷的区别，明确了“制造民间借贷假象”“设置违约陷阱”等均为“套路贷”。已经做好准备打一场“硬仗”的杨海峤得知后，形容自己当时简直“欣喜若狂”。最终，这起被杨海峤笑称为“进阶版套路贷”案件中，以侯某为首的9名被告人，被法院以敲诈勒索罪判处有期徒刑九年至一年六个月不等的刑罚，并处相应罚金。

案件判决后，职业的敏感性让杨海峤意识到该案绝不是个案。在杨海峤的提议下，涟水县人民检察院迅速成立由刑事、民事检察官组成的办案团队。经过排查分析，成功挖出了一个30多人的“套路贷”恶势力集团和两名保护伞，该案也成为淮安市最大的一起“套路贷”案件。随后，全院开展了“套路贷”犯罪专项监督，监督立案18件，推动了130件“套路贷”虚假诉讼案件再审改判。

涟水检察院套路贷专业化办案组讨论丁某等人套路贷案件

在扫黑除恶三年专项斗争中，杨海峤作为院扫黑办主任，共办理涉黑涉恶案件9件114人，冻结恶势力犯罪集团资金1000余万元。他参与办理的聂元元涉黑案，被评为全国、全省检察机关扫黑除恶典型案例，涟水县检察院也因此成为全省唯一一家基层院获评全国检察机关扫黑除恶专项斗争优秀集体。

“辛苦是肯定的。”杨海峤坦言，都是上百本卷宗，提捕时7天内必须审查完。高峰时，他手上在办的扫黑除恶案件就有三件，犯罪嫌疑人多达上百人，加班加点更是家常便饭。那段时间的凌晨两三点，他都是在撰写审查报告和起诉书中度过的。

不过，遇到疑难复杂的案件，看到小山一样的卷宗被小推车推过来，杨海峤说他还是会很兴奋，“就跃跃欲试想要挑战它。”此前“唐山烧烤店打人案”在成立办案组时，杨海峤原本也在抽调人员名单中，但因为其他原因没能成行，为此，他还失落了一阵子。而每“啃下一个硬骨头”，他也会睡不着，忍不住在朋友圈里纪念一下。

“检察官的满足感与成就感也就在于此吧！”杨海峤笑言。

能办案

事实上，对于基层检察官而言，难得能办到大要案。

但除了扫黑除恶，杨海峤还是有名的网络赌博办案专家，仅公安部挂牌督办的跨境网络赌博案，他就办理了十几件。

这些案件大多由上级指派或交办，而他们看中的，也正是杨海峤及其办案团队勇于攻坚、能挑重担的办案能力。

2017年，杨海峤办理了公安部督办的“帝一娱乐”跨境网络赌博案。犯罪嫌疑人通过在菲律宾架设赌博网站平台，通过互联网线上、线下吸引赌客参与赌博，管理用户84个，总代理27个，一级代理5300个，用户数超十万。该案犯罪嫌疑人多达71人，涉案资金78亿元，非法牟利6.5亿元。

跨境网络赌博案件，网站组织机构完整，网络技术成熟，犯罪嫌疑人反侦查能力强，侦查难度极大。尤其是主要犯罪嫌疑人及服务器均在境外，抓捕困难，数据库信息也很难全面查获。

初查伊始，杨海峤就提前介入，向专案组提出了许多切实可行的侦查建议。由案到人难以实现，那是否可以逆向思维，从人到案以点带面各个击破？于是，杨海峤提出了“从人到案、从赌场到资金流再到代理分模块进行侦查”的全新办案思路，建议从抓捕网站的技术人员入手，从而获取网站数据，突破案件。

这个建议得到侦查机关的认可和采纳。他们将有回国记录的该网站技术总监张某某和技术员王某作为重点抓捕对象。通过抓获他们，侦查人员成功获取网站后台数据，查清了犯罪团伙的组织结构及运行情况，从而挖掘出了支付模块、代理模块的其他犯罪嫌疑人。

抓获多名犯罪嫌疑人后，因为证人和嫌疑人遍布全国各地，不同侦查人员在言词证据取证过程中很容易遗漏讯（询）问点，导致讯（询）问不全面。为此，杨海峤以起诉证据为标准，为侦查人员制定了详细的讯（询）问要点提纲，大大提升了讯（询）问效率。从第一批被告人移送审查到最后一名被告人被提起公诉，仅用了半年时间，起诉45件71人，追诉漏犯7人，追缴违法所得人民币1.1亿元。

网赌案件纷繁复杂、千头万绪，杨海峤就带着团队“逢山开路，遇水架桥”。

在仔细研究跨境网络赌博犯罪的基础上，杨海峤发现，这类案件主要分为四个模块：赌博网站模块、代理模块、结算模块、洗钱模块。而侦查机关往往会将焦点集中在赌博网站，忽视了下游犯罪，如果只打击代理模块和赌博网站模块，并不能打击犯罪分子的嚣张气焰。他建议不要就案办案，应全链条打击，确保上下游犯罪一锅端。

于是，侦查机关将与网站关联的结算模块、“洗钱”模块一并侦查，成功打掉2个为赌博网站从事非法资金结算、非法买卖外汇业务的10人团伙。该案还被公安部称为“真正意义上全链条打击网赌犯罪的经典案例”，成为类案办理范本，帮助其他省市成功办理案件十余起。

在后来办理的凤凰彩票网络赌博案中，侦查人员根据杨海峤的讯（询）问要点和引导侦查的思路“按图索骥”，在移送审查起诉时，从当初 5 名犯罪嫌疑人的小案，变成了22名犯罪嫌疑人、扣押涉案资金9000余万元的大案。

网赌案件中，会冻结大量与赌博网站相关的账户，而这部分账户都注册在非法设立的四方支付所关联的第三方支付平台，四方支付的嫌疑人不到案就无法一一查证资金归属。而封存时限又有限，如何解决这一问题，顺利追缴赃款？杨海峤提出，可以通过在商户注册地张贴公告、点对点告知法定代表人等方式，要求相关人员在一定的期限内带有效证明材料前来申领，否则按照相关规定，对涉案银行账户及三方支付平台公司商户的冻结资金依法认定为赌资予以追缴，上缴国库。这一做法也被各地司法机关学习效仿。

在他的带领下，近三年来，团队就先后办理了国家

“122”机制办及公安部督办的5件特大跨境网络赌博案，成功起诉200余人，追诉20余人，追缴违法所得3亿余元。

办好案

“敢办案、办好案”，师父的话常常萦绕在杨海峤的脑海中。每办结一个案件，他都会问自己，我这个案子办好了吗？

2022年，杨海峤办理了一起拒不支付劳动报酬案。

茆某某在涟水县开了一家童装代加工厂。2020年3月至4月，他在当地招聘了59名农民工。后来由于经营不善，工厂停产，茆某某不仅对59名工人的30多万元工资不管不问，在工人找上门讨要工资时，他的态度十分嚣张蛮横，扬言“宁死不付工资”。此后便悄悄跑路，销声匿迹。

公安机关立案后，茆某某被抓捕归案。但依旧态度恶劣，并且矢口否认犯罪行为，辩称自己并非工厂实际经营者。

面对“零口供”的茆某某，杨海峤决定用事实“让他开口”。他引导公安机关调取了茆某某租用厂房的租赁合同、相关人员的工作证件、上游供货商全额支付加工费的证言，以及微信转账记录等证据，有力推翻茆某某不是实际经营者的无罪辩解。同时积极开展补充侦查，调取工人考勤表、工资表、劳动合同等证据，逐一核实涉案工人工资数额，在拖欠57人劳动报酬基础上，又增加认定了2名工人被拖欠7000元工资的犯罪事实。

经审查，杨海峤发现，茆某某其实是个职业“老赖”。他曾在其他地方也用过这个伎俩，招聘大批农民工无偿劳动后就多处隐匿，拒不支付劳动报酬。审查起诉时，杨海峤认为，茆某某屡教不改，以名下无任何财产为由拒不履行支付义务，主观恶性较深，应从严打击，从重判处。

最终，茆某某因拒不支付劳动报酬罪被判处有期徒刑两年，并处罚金人民币两万元。

茆某某受到了法律的惩罚，但几十名农民工之后的生计怎么维持？为此，杨海峤还建议人力资源部门为工人推荐岗位，解决其中27名工人的就业问题。该案入选全省维护农民工合法权益典型案例，是其中唯一从重处理的案例，彰显了法律的公正与尊严。

涟水检察院与县公安局、县人力资源等部门就失业工人就业难题共商解决办法

办案中，努力做深做细司法办案“后半篇文章”，已成为杨海峤的习惯。近年来，杨海峤撰写省级综合信息2篇、调研3篇，向主管单位制发25份检察建议，协同推进诉源治理。在他看来，就案办案已远不能满足新时代检察履职的要求，“高质效办好每一个案件”，要求检察官不能只满足于做办案“工匠”，更要做办案“大家”，以高层次的诉源治理促进更高水平的社会治理。

在办理侯某等人“套路贷”案时，杨海峤发现部分小额贷款公司、担保公司对外非法放贷，继而实施诈骗、寻衅滋事等违法犯罪的行业乱象，人民群众反映强烈，遂向市场监管、金融监管等部门制发检察建议，推动全县开展专项整治行动，有效规范了当地金融市场秩序。

在办理赌博案件时，他又关注到乡村赌博现象严重，而且，很多故意伤害、寻衅滋事的案件就发生在小赌场里，乡村赌场俨然成为滋生犯罪的温床。为此，他联合县公安等开展相关调查，并组织撰写了乡村赌场泛滥的分析报告，提出农民精神生活较为匮乏，娱乐项目较为单调是导致农村赌场泛滥的根本原因。据此，该县政法委将在今年联合民政、文旅等部门联合开展淮剧送法下乡等活动，丰富文化娱乐生活的同时寓教于乐。

同样是在办理涉农案件中，非法种植毒品原植物犯罪急剧增多，高峰时已占到全市同类案件的70%以上，这引起了他的注意。通过调研，他发现，案件高发的最根本原因还是普法宣传不到位，甚至没有针对这方面的专门普法。为此，杨海峤一方面通过检察建议的形式要求侦查机关加大普法宣传力度，在每年播种季节通过乡村广播不间断播放法律政策，同时要求侦查机关对于发现的罂粟幼苗要履行告知主动铲除程序，拒不铲除的方能入罪；另一方面，杨海峤积极争取上级院政策支持，明确可以依法认定为情节轻微的标准。他还将多场该类案件的不起诉公开听证会开到老百姓家门口，结合案件实时实地的开展普法宣传。经过他和部门同志的努力，非法种植罂粟的案件从最高峰时一年近40件降到去年的2件。

也许，在几十名农民工重燃生活希望的憧憬中，在群众不再惧怕恶势力、重享安宁生活的笑脸中，在乡村百姓的欢声笑语中，以及那些不眠的夜晚为公平正义无悔的守护中，杨海峤已经找到了答案。正如他所说：“努力让自己办的每一个案件，都经得起历史的检验，不辜负群众对公平正义的殷切期待！”