“现在店里的醒目位置都贴着简明清晰的预付卡管理规定，记名和不记名预付卡的办理流程都很规范，以后再也不用‘被推销’了。”近日，江苏省丹阳市人大常委会法制工作委员会和丹阳市检察院公益诉讼部门联合开展预付卡消费“回头看”时，看到相关店铺都已整改到位，随行的人大代表高兴地说。

“预付卡消费监管是个老大难问题，群众反映强烈，问题拖而不决。作为人大代表，我建议职能部门一定要主动作为，特别要有个明确的监管制度。”2023年7月，丹阳市检察院在走访人大代表过程中，长期关注该领域的丹阳市人大常委会委员、丹阳市公证处主任郭剑提出了这一问题。该院随即依托与人大常委会的常态化联系机制，邀请2名人大代表和2名“益心为公”志愿者参与，共同开展预付消费领域消费者权益保障专项监督行动。

2023年8月，丹阳市检察院两次与商务部门开展沟通，了解到该市预付消费行业众多，新业态新模式不断涌现，涉及市场监管、商务、文旅等多部门。经全面梳理近3年来该市12345政府热线平台、“丹阳翼网”等本地论坛群众投诉线索368条，发现预付消费纠纷主要集中发生在美容美发、健身、教育、餐饮4大领域，纠纷内容主要为经营者发行预付卡超额、签订霸王条款、卷款跑路等，遂共同对投诉线索中涉及的39家商家实地走访调查。针对美容美发领域预付消费投诉占比43.7%的情况，该院将其作为调查重点，对9家美容美发商户进行实地调查，发现其中4家商户发行的单用途预付卡额度为200至3000元不等，且未履行登记备案手续，其中3家停业前未提前一个月通知消费者退回预付款。

“多头监管等于监而不管，监管缺失缺位是导致预付卡市场乱象丛生的主要原因。”丹阳市人大常委会法制工委主任江小慧全程参与了专项行动，她认为虽然各职能部门都有自己的难处，但消费者的事就是群众的事情，作为人大代表必须时刻紧盯，跟进督办。

2023年9月，丹阳市检察院向相关职能部门发出检察建议，督促其履行预付卡监督职责，对违法经营者予以查处，并牵头会同相关职能部门，切实履行预付消费备案、风险提示、公告通知、退回款项、推送公共信用系统等法定义务，依法维护广大消费者合法权益。

收到检察建议后，相关职能部门高度重视、积极履职，对违法经营者下达了整改通知书，并通过约谈负责人的方式就预付卡充值限额等规定进行现场宣传，引导其积极办理备案登记，同时联合行业主管部门开展重点检查，对不规范发行单用途商业预付卡的商户依法监督，共推动24家问题商户完成整改。丹阳市检察院还联合人大常委会、职能部门赴6个社区、广场开展预付消费维权宣传教育活动，并邀请3名“益心为公”志愿者共同上门向采用预付经营模式的经营者进行单用途预付卡政策宣讲，切实降低预付消费风险。

如何构建更加行之有效的监管机制，切实做好检察监督的后半篇文章？2023年11月，丹阳市检察院针对执法能力机制不足的问题，与商务、市场监管等13个部门及12个乡镇开展了多次磋商座谈，结合办案中了解到的预付消费领域存在个体工商户监管空白、部分行政机关无执法权、新业态监管无法律支撑等问题，开展研判分析，撰写风险研判报告，推动丹阳市政府出台《丹阳市预付卡管理联席会议制度》，明确25家成员单位的职责分工，形成齐抓共管的长效治理机制。