不久前，最高人民检察院决定“一取消三不再”后，在检察系统引起强烈反响。叫好声中，也有担心和疑虑：“一取消三不再”后，是否会出现管理真空？没有考核指标，检察人员是否会“躺平”？

对此，最高检党组旗帜鲜明指出，“一取消三不再”不是取消所有考核，更不是不要管理、放任“躺平”。相反，新时代新征程高质效推进检察工作，抓管理的责任更重，要求更高，必须一体抓好业务管理、案件管理、质量管理（下称“三个管理”），推动“高质效办好每一个案件”落到实处。

11月5日，江苏省检察院印发《江苏省检察机关一体优化“三个管理”工作举措（试行）》（下称《工作举措》），以25张思维导图、工作流程图，清晰直观呈现一体优化“三个管理”的具体举措，探索破解以高水平管理促进和保障“高质效办好每一个案件”这一新课题。

《工作举措》是如何“出炉”的？有何鲜明特色？如何抓好落实？本报记者就此进行了专访。

在跳出惯性思维上达成共识

10月17日，江苏省检察院召开今年1月至9月全省检察业务质效分析研判会商会，会议主题由以往的“业务数据分析研判会商”转为“业务质效分析研判会商”，关注点由数据高低转向质效优劣。

江苏省检察机关办案体量大，队伍人数多，多项业务走在全国前列。面对最高检新要求，江苏省检察院新一届党组态度鲜明，江苏省检察机关应当以“走在前、做示范”的使命担当，把最高检关于抓实抓好“三个管理”的要求落实到江苏检察工作全过程、各环节。

检察长是做好“三个管理”的第一责任人。日前，江苏省检察院党组书记、代理检察长赵铁实与省检察院20个职能部门负责人，13个设区市检察院检察长深入研讨交流——

“要切实改变简单依赖数据进行管理的惯性思维，也要一如既往加强各业务条线的对下指导，把数据宏观分析功能与微观案件评查紧密结合起来。”

“要把‘有质量的数量’和‘有数量的质量’统筹在更加注重质量上，特别要引导检察人员把精力放到高质效办好每一个案件上，放到夯实办案的每一个环节上。”

…………

在统一思想、深化认识、理清思路的基础上，江苏省检察院案件管理部门牵头，各业务部门配合，依据法律和最高检相关文件，参照以往行之有效的管理措施，共同研究起草了《工作举措》。

可视化呈现“三个管理”

翻开《工作举措》，25张思维导图、工作流程图映入眼帘。“凸显可视化，增强指引性和实操性是《工作举措》的鲜明特点。《工作举措》既是一体优化‘三个管理’的思维导图、工作流程图，也是加强‘三个管理’的工具书、指导书。”江苏省检察院案件管理部主任李建奇告诉记者。

在《工作举措》开篇的《一体优化“三个管理”工作举措总体框架》图中，清晰呈现了一体优化“三个管理”的14个方面具体举措。其中，业务管理要求做到坚持“宏观管理与微观管理相结合”“自我管理与其他管理相结合”“管案与管人相结合”“内部制约与外部监督相结合”，每个举措下都有具体“抓手”。

如坚持宏观管理分为定期、常态、长期三个“抓手”。定期“抓手”为每季度召开办案质效分析研判会商会议，并对会议的分析研判会商重点、会议程序作了明确规定；而常态“抓手”对应业务条线指导，细分为年初下发工作要点、月度召开工作例会、适时开展工作通报、制定相关工作指引、现场调研指导、发布参考性案例等6种方式；长期“抓手”对应的是强化“三个结构比”跟踪分析，做好长期宏观管理工作。由此，宏观管理变得具象而具有实际操作性。

“案件管理”思维导图中，要求突出流程化管理、实体化管理、效率化管理、责任化管理、数字化管理。其中，《流程化管理监控要点清单》分列“四大检察”在办案程序、权利保障、系统应用三个方面应重点关注的62个流程管理监控要点；《实体化管理办案指导清单》下，根据检察业务条线分列普通犯罪检察、检察侦查等11个子清单，对办案中应当报经审批、及时报告和报省院备案审查的案件逐项列举；《责任化管理清单》中，明确了应承担司法责任的23类情形和不承担司法责任的7种情形。

抓实案件质量评查

案件质量是检察工作的生命线，关乎司法公信力和公平正义的实现。“质量管理”也是一线检察人员关注的焦点。在《工作举措》中，“质量管理”被定位为中轴线，并给出注重办案质量评价、数据质量管控、案件检视审视、责任认定追究、接受内外部监督这5个“工具箱”。

如何抓实案件质量评查？记者了解到，《工作举措》对案件质量专项评查、重点案件评查、常规案件抽查进行了明确规定，并附刑事检察、检察侦查、民事检察等8个质量评查子清单，分类明确评查范围、评查时间和评查方式，细化重点评查内容，极具可操作性。

“以民事检察案件质量评查清单为例，重点关注民事生效裁判监督案件等四类案件，评查内容包括‘事实认定是否有误或明显不当’‘是否属于应当作出监督决定而未作出’等。具体评查内容最终指向的都是‘高质效办好每一个案件’。”江苏省检察院民事检察部负责人告诉记者。

“三个管理”融合互促，一体推进，统一于“高质效办好每一个案件”的基本价值追求。采访中，江苏省检察机关先行先试，一体抓实“三个管理”的事例让人印象深刻——

今年上半年，江苏省检察院案管部门在业务数据统计分析中发现，该省检察机关“两项监督”（立案监督、侦查活动监督）数据大幅上升的同时，立案监督案件“三同日”（指监督立案受理、要求公安机关说明不立案理由和公安机关立案日期为同一天）情况较多，可能存在“凑数监督”。该省检察院普通犯罪检察部研判后，建立“两项监督”案件常态化核查机制，联合案管部门每月逐案核查，重点核查是否存在“弄虚作假”情形，以及监督不规范、监督质效不高问题。检务督察部门对相关人员依照有关规定追究司法责任，以司法责任落实促进案件质量提升。今年以来，江苏省检察机关“两项监督”数据虽有下降，但监督质效明显提升，相关经验做法得到最高检推广。

“在给出管理‘工具箱’的同时，《工作举措》强调，江苏各地检察机关可以结合本地实际，进一步细化流程规范和实现路径，优化管理模式，用好管理工具，填补管理空白，推动管理转型。”李建奇告诉记者。