“检察机关帮助我们规范化安全生产,现在进现场、上设备都有了安全保障,工作起来心里更踏实了!”盐城市大丰区某制造厂员工李先生对回访的检察官说。生产一线职工对安全生产条件的好评,就是江苏省盐城市大丰区检察院助推安全生产的缩影。
大丰区检察院在办案中发现,安全生产事故仍时有发生。为加强该领域综合治理,依法查处安全生产领域违法犯罪,保障企业正常生产经营和人民群众生命财产安全,大丰区检察院通过实地走访,依法办案,制发检察建议等方式,帮助堵塞企业管理漏洞。
为切实发挥公益诉讼预防性作用,该院集中梳理安全生产委员会办公室下发的挂牌督办线索、12345政务便民热线投诉信息,并对近两年办理的涉安全生产领域案件开展“回头看”,初步调查发现4家企业可能存在安全隐患。通过现场勘验、询问违法行为人和行政机关工作人员、调取卷宗、走访相关职能部门得知,企业多次被行政处罚,但安全隐患仍未彻底解决。于是,该院向职能部门和属地政府负责人通报案件调查情况,就优化行政处罚措施、注重行政处罚成效、督促企业彻底整改安全生产顽疾等问题进行磋商,联合区应急管理局对企业负责人进行安全生产预防约谈,指出企业存在的安全生产风险隐患17条,向2家属地政府制发检察建议,督促其加强安全生产监管力量建设。
大丰区检察院还梳理近年来办理的重大责任事故案件,向住房和城乡建设部门制发社会治理检察建议,督促住建部门对在建工程项目全覆盖排查。对发现的共性问题,与住建局协商召开全区监理工作会议,监理企业“红黑榜”正式实施。住建部门制发限期整改通知书、停工通知书、行政处罚,行业管理走上正轨。
案件办结后,该院还通过“健全制度+类案预防”等方式,推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展。在安全生产月,联合区应急管理局开设“重大事故隐患大讲堂”,逐个乡镇开展巡回案例讲述和安全生产监管人员培训,对各乡镇企业负责人开展预防约谈全覆盖。住建部门也定期联合相关部门开展执法检查,对重点企业、项目、场所、环节进行安全生产隐患治理专项排查,实施重要工程安全生产督查全覆盖。
源头治理是防范重点。该院联合区应急管理局、消防救援大队会签《关于加强安全生产领域行政执法与检察公益诉讼协作配合的意见》,增强工作合力。目前,经过行政部门联合整治,已实现了企业全天候自我监管。行政机关也强化监管队伍专业化培养,加大对特种行业作业人员的资质审查,完善施工现场安全防范体系,将安全风险降到最低。