一辆8座的小型普通客车里竟然塞了28名学生，当执法人员看着孩子们一个接着一个窜出客车跳下来时，让人不禁替他们捏了一把汗……

 

    说起校车被查，我们首先会想起那些昧良心超载的司机，他们为了多挣钱就无视交通法规。

赣榆警方查获一辆8座“黑校车”，经过清点车内拉了30人，图为查获现场。

　　司机违法是一方面，话说回来了，他又是听谁的“指挥”？当然是校方负责人的话喽！

　　本案中，陈旭是连云港市赣榆区一家幼儿园的园长,赵伟是幼儿园的司机。2016年12月5日下午3点,赵伟驾驶一辆小型普通客车,沿连云港市赣榆区金山镇金赣线由北往南行驶,当汽车开到海厉线路口处时,被民警当场查获。经检查，该车核载8人,实载30人,其中幼儿28人,教师1人,严重超过额定成员载客。作为客车的实际所有人和管理人——园长陈旭对这次的严重超载负有直接责任。

    竟然塞了那么多人，客车里一定是满满当当的吧!那么，应该如何来辨别“黑校车”呢？

　　“黑校车”专门指那些没有取得相关资格证件、没有到交警部门登记或者登记为自用车的、没有投强制责任险、本来不属于校方但却非法运营来接送学生的车辆。

　　通常“黑校车”都是以盈利为目的，只要往车里塞的学生越多、校方挣得就越多，毫无疑问，这种行为对学生的安全构成了重大的威胁。

    尽管我国早就制定了校车强制标准。但是校车缺位、质量不达标、超载行驶、司机不合格的问题普遍存在，以至于校车一直是人们关注的热点，尤其在近几年“黑校车”交通事故、超载事故频发的大背景下，更是将“校车”推到了风口浪尖上。

　　请谈谈“黑校车”具体存在哪些隐患？

　　确实如此！

　　“黑校车”违规上路，虽然侥幸躲过了执法部门的有效监管，但背后的安全隐患不言而喻：首先，“黑校车”的车况、安全设施、驾驶员技术都无法保障，存在“带病上路”、超速、逆行、随意停车等违法行为，极易引发交通事故。其次，“黑校车”为赚取更多利益，往往不按车辆核载人数载客，超载严重，一旦发生事故，就是群体伤亡的重大事故。还有一个问题不能忽视，由于“黑校车”没有缴纳承运人责任险，发生交通事故后，乘车人得不到应有的赔偿。

赣榆警方提供视频截图：孩子们从“黑校车”一个接着一个窜出。

    随着农村中小学幼儿园布局的调整，上学路远的矛盾，学生乘车的难题非常突出，本案是否也存在类似的问题？究竟是什么原因导致“黑校车”在农村地区如此盛行？

　　今天讲的这起案子是幼儿园以身试法，在农村地区，不管哪个年龄段的孩子，多数学生父母打工在外忙于生计，年迈的爷爷奶奶又无法顶风冒雨接送孩子，将这些留守儿童送到可以提供午餐和校车的学校成为刚需。

　　现实中，能够具备这种条件的学校在每个乡镇寥寥无几，大部分学生上学路途遥远，由于教育资源分布不均，学校购买正规校车运营成本太大，从而导致“黑校车”现象普遍存在。

   “黑校车”不能坐，合格校车又没有，孩子们到底该坐什么车上学呢？在农村地区，“黑校车”现象比较突出，最典型的让我们想起“12·12江苏丰县校车侧翻事故”，该起事故的发生充分暴露出一些地区在中小学校、幼儿园校车安全管理方面依然存在隐患排查治理不到位、路面秩序管控不到位、源头监督管理不到位等突出问题。

　　近几年，执法部门是如何增强对校车运营的监管力度、强度，检察机关又做了哪些预防工作，严堵“不到位”的发生，为孩子的上学路“保驾护航”。

2011年12月12日下午，江苏丰县一辆核载52人的接送学生车辆送47名首羡镇中心小学学生回家，途中因躲避人力三轮车发生侧翻滑入路边水沟，致使15名学生因溺水、窒息抢救无效死亡。 图为，校车侧翻事故现场。

　　对于一些财政资金并不宽裕的地区，购买合格校车的确是杯水车薪。不得不承认，几家人联合租用“黑校车”、或者默许“黑校车”接送孩子成了家长无奈的选择。话说回来了，一个学生的背后是一个家庭，如果“黑校车”发生交通事故，它不是简单的一起交通事故，而是涉及社会稳定的一件大事。

　　近几年，各地由政府主导，形成了公安、交通、交警、安监、教育等部门联合的工作机制，统一行动，通过声势浩大的专项整治，对“黑校车”形成高压严管的态势。作为基层检察机关也非常重视，一方面我们坚决依法办理“黑校车”案件，从严从快处理涉案人员；另一方面，依托“两法衔接”机制，推动政府职能部门和执法部门共同部署开展非法校车查处取缔工作，向教育、交通部门发出检察建议，督促校方依法履职，切实维护未成年人合法权益。

    有法律法规提供保障，有执法部门认真跟进，乱用“黑校车”接送孩子的情况肯定会有所减少。和那些车毁人亡的“血泪”校车相比，赣榆区这家幼儿园校车没有出事故，仅仅被警察查获无疑是“幸运”的。

　　面对“黑校车”层出不穷，请谈谈相关部门应如何从校车“源头”抓起，严把校车“入口关”。

除了严格办案，为了护苗健康成长，金丽丽和同事们梳理材料时更加上心。

　　如果说司法机关的打击是“堵”，那么严把校车“入口关”则是“疏”，只有疏堵结合，才是治理“黑校车”的根本之道。

　　政府和教育部门需要对学生安全加大财政投资，尽快出台符合本地实际的校车工程方案，共同解决购买校车资金问题，保障每个学校都能用得起合规校车，为学生提供良好的校车公共资源，才能消除“黑校车”这枚“马路定时炸弹”。

    本案中还有园长助纣为虐，他们最后受到了怎样的处理，检察机关在查办过程中又发现了哪些显著特点值得警醒？

　　由于涉案车辆本是核载8人的普通面包车，被查获时实载30人，其中幼儿28人、教师1人，严重超过额定成员载客。最终，幼儿园园长和司机因犯危险驾驶罪，均被判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币三千元。

　　在案件查办过程中，我们还了解到，大部分儿童家长对幼儿园长期使用“黑校车”超载接送孩子是明知的，虽然也感到后悔和后怕，但表示这是无奈之举。

　　本案中，家长们缺乏责任意识和安全意识，也是造成“黑校车”大行其道的重要原因。

在我国部分城市正在推广正规校车运行机制,图为孩子们轻松从校车走出。

    将隐患消除在源头阶段，更要立足实际、疏堵结合，接送车的安全管理上已经升到行政法规的层面上。随着《中华人民共和国刑法修正案(九)》《2015年最新校车安全管理条例》先后出台，针对具体防范违法行为还存在哪些难点？

　　本案中“黑校车”的司机和园长都受到了法律的制裁。按照《校车安全管理条例》，政府、教育、交通、安监、学校等部门都负有相应的职责，但在实际过程中，往往是交警部门在唱独角戏，而且农村地区“黑校车”隐蔽性强，查处难度大，仅靠意外事故发现校车漏洞为时过晚。除了要加强校车安全宣传，作为家长才是“第一责任人”，他们必须上紧“安全弦”、别总抱着侥幸心理，为了孩子安康、家庭幸福，自觉拒乘“黑校车”。

 

　　检察官建议：

　　只有防范与查处并重，标本兼治，才能避免让“黑校车”成为社会“痛点”。比如说，畅通投诉举报渠道，建立有奖举报机制，广泛发动群众监督校车运营，让所有问题都能及时暴露在阳光下，通过事前预防，彻底打消少数人的侥幸心理。

　　（特别感谢周丽对本文的大力支持 另注：文中涉案人均为化名；文中部分插图来自网络）